Решение от 29.03.2017 по делу № 2-24/2017 от 19.01.2017

Дело № 2-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года п.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

при секретаре - Веселовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ПАО «МРСК Северо-Запада» к Александрову Д.А. о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и расходов по оплате государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в суд с иском к Александрову Д.А. о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям строительной площадки жилого дома, расположенной южнее д.<адрес> и расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

В обоснование иска указало, что ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «МРСК Северо-Запада» и Александровым Д.А. был заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям строительной площадки жилого дома, расположенной южнее д.<адрес>.

В соответствии с разделом 11 Технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения своих обязательств по договору истцу необходимо было выполнить новое строительство участка ВЛ-0,4 кВ от опоры №, существующей ВЛ-0,4 кВ №, до границ участка ответчика. Учитывая то обстоятельство, что новое строительство трассы ВЛ должно проходить в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловское и его окрестностях Пушкиногорского района Псковской области», истец обратился в Государственный комитет Псковской области по культуре за согласованием трассы прохождения проектируемой ВЛ-0,4 кВ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в таком согласовании, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории Объекта культурного наследия, где запрещено строительство и размещение капитальных объектов.

Учитывая местоположение, принадлежащих ответчику энергопринимающих устройств, иных вариантов размещения объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, как по территории объекта культурного наследия, не имелось, в связи с чем, в адрес ответчика было направлено соглашение о расторжении договора №, которое было им получено ДД.ММ.ГГГГ, однако он его не подписал и не направил в адрес истца мотивированный отказ от подписания соглашения о расторжении договора.

Из положений п.п.3, 16 и 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что факт заключения договора по технологическому присоединению не исключает возможности, в конечном счете, отказаться от исполнения этого договора, в случае отсутствия технической возможности присоединения или в случае невозможности провести работы по технологическому присоединению без нарушения закона.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п.1.2.1 Приказа Минкультуры России от 19.02.2014 года № 303 «Об утверждении характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», не допускается строительство и реконструкция капитальных объектов и размещение временных построек в Зоне сохранения и регенерации историко-градостроительной и природной среды с мемориализацией объектов показа.

Ввиду этого сетевая организация не может исполнить условия договора о технологическом присоединении без нарушения закона.

Согласно ст.416 ГК РФ, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В силу ст.451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его расторжения если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Невозможность истцом исполнения договора возникла не по вине сторон, при заключении договора стороны исходили из того, что возможность исполнения договора не будет утрачена, преодолеть причины невозможности исполнения обязательств в настоящее время не представляется возможным.

Представители истца Корнилова С.Е. и Кузьмина Е.А. в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, дополнительно указав, что строительство линии электропередачи до границы участка ответчика является строительством линейного объекта, согласно п.10.1 ст.1 ГрК РФ. Данная линия, в соответствии со схемой ее строительства, до границы земельного участка ответчика проходит по территории «РИЗ № 1», определенной Приказом Минкультуры России от 19.02.2014 года № 303. В границах режима «РИЗ № 1» запрещено строительство объектов капитального строительства и линейных объектов и допускается реконструкция и эксплуатация линейных объектов по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия (п.1.1.7 и п.2.1.5). Строительство линейного объекта может осуществляться как в воздушном варианте, так и в кабельном исполнении, то есть, прокладка кабеля под землей. Но в связи с тем, что строительство линии электропередачи оказалось в границах режима «РИЗ № 1», оно не может быть выполнено ни в каком из вариантов. В соответствии с п.1.1.8 и п.2.1.6, указанного Приказа, предусмотрена подземная прокладка и реконструкция инженерных сетей. Однако, в соответствии с Постановлением Правительства № 83 от 13.02.2006 года, прокладка и реконструкция инженерных сетей предусматривается только к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства. Поскольку на земельном участке ответчика отсутствуют объекты капитального строительства, то и прокладка инженерных сетей к данному участку невозможна. Прокладка инженерных сетей к земельному участку, без расположенных на нем объектов капитального строительства, противоречит здравому смыслу. Поскольку договор технологического присоединения является публичным договором, то при его заключении с ответчиком данные обстоятельства не были известны. Поскольку к земельному участку, в соответствии с законом, невозможно осуществить строительство линии электропередачи, то невозможно и изменить условия договора. Наличие запрета на строительство линейных объектов в границах режима «РИЗ № 1», является существенным обстоятельством, влекущим расторжение договора. В досудебном порядке истец предлагал ответчику расторгнуть договор, однако ответчик отказался это сделать и не подписал соглашение о расторжении договора.

Представитель третьего лица – Волова Н.И. в судебном заседании исковое требование истца поддержала, указав, что земельный участок ответчика и проектируемая трасса строительства линейного объекта к этому земельному участку находятся в границах Достопримечательного места федерального значения, связанного с жизнью и творчеством А.С.Пушкина. Трасса проходит по территории с режимом «РИЗ 1», и строительство линейных объектов и объектов капитального строительства там запрещено. Соответственно, у истца имеются все основания для расторжения договора, поскольку исполнить его надлежащим образом, истец не может.

Представитель ответчика – Макаров А.В. в судебном заседании иск не признал и при этом указал, что расторжение договора возможно в случае невозможности согласования других вариантов исполнения договора. Ответчику не предлагались другие варианты исполнения договора и истцом не предпринимались меры по согласованию тех или иных способов исполнения договора. Ответчик готов изменить условия договора путем заключения соглашения. То есть, если на земельном участке нельзя строиться, то ответчик готов использовать земельный участок по прямому назначению, что не исключает возможности использовать на нем электрическую энергию, в частности, использовать электрический триммер для скашивания травы, компрессор для полива и т.п.. Истцом не обоснована невозможность подземного присоединения линии электропередачи, и документов, подтверждающих это не предоставлено. Также указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку истец обосновывал свою позицию положением ст.451 и ст.452 ГК РФ и ссылался на изменение существенных обстоятельств, однако какие обстоятельства изменились конкретно и когда наступили эти обстоятельства, так пояснить и не смог. Для расторжения договора необходимо определить юридически значимые обстоятельства: наличие существенно изменившихся обстоятельств, время наступления, возможность разумно предвидеть эти изменения. Мотивация истца о том, что он не мог разумно предвидеть тех или иных обстоятельств, не состоятельна, поскольку всем известна категория земель, прилегающих к местам пребывания Пушкина, и способы разрешенного использования этих земель. То есть, у истца имелась возможность разумно предвидеть наличие существенно изменившихся обстоятельств. В нарушение ст.452 ГК РФ истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, связанного с изменением и расторжением договора, поскольку никаких действий по урегулированию спора или согласованию условий договора, истцом предпринято не было.

Суд, заслушав представителей истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает исковое требование ПАО «МРСК Северо-Запада» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ответчик подал в Филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» Производственное отделение «Восточные электрические сети» заявку в электронном виде № на технологическое присоединение стройплощадки жилого дома в д.<адрес> (л.д. 8- 9).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (л.д. 11), Александрову Д.А. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/2 доля в праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> м², категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения садоводства, расположенный южнее д.<адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с п.3 указанных Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно п.16.3 этих же Правил, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, а сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика был направлен для подписания договор № об осуществлении технологического присоединения строительной площадки жилого дома южнее д.<адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 13-15), и ДД.ММ.ГГГГ данный договор был подписан ответчиком. Следовательно, договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5 данного договора, мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены в течение 6-и месяцев со дня заключения данного договора.

В соответствии с Техническими условиями № от ДД.ММ.ГГГГ, являющихся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения (л.д. 16), истец должен был выполнить строительство участка ВЛ-0,4 кВ от опоры № ВЛ-0,4 кВ № от КТП 76-03-33 «Шаробыки» Л 76-03 до границ участка ответчика, протяженностью 360 м, а ответчик должен был осуществить монтаж кабеля расчетного сечения от вводного автомата в щите учета до точки присоединения на конечной опоре вновь построенного участка ВЛ-0,4 кВ от опоры № ВЛ-0,4 кВ № от КТП 76-03-33 «Шаробыки» Л 76-03.

Исходя из п.10 и п.10.1 ст.1 ГрК РФ, линия электропередачи является сооружением, относящимся к линейным объектам, которые, в свою очередь, являются объектами капитального строительства.

В соответствии с п.13 ст.1 данного Кодекса, под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении технологического присоединения предполагалось строительство объекта капитального строительства, в виде линии электропередачи, до строительной площадки жилого дома южнее д.<адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил письмо в адрес Государственного комитета Псковской области по культуре (л.д. 17), в котором просил рассмотреть вопрос о согласовании трассы прохождения проектируемой воздушной линии 0,4 кВ, поскольку земельный участок ответчика находится в границах территории особо ценного объекта культурного наследия.

Из ответа Государственного комитета <адрес> по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 18) следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», в зоне сохранения и регенерации историко-градостроительной и природной среды с мемориализацией объектов показа (режим «РИЗ №»). Данным режимом запрещается строительство и реконструкция капитальных объектов и размещение временных построек. Таким образом, строительство жилого дома на участке противоречит установленным режимам.

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 03.07.2013 года № 314 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года № 303 утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области».

В соответствии с п.1.2.1 данного Характера, вне границ населенных пунктов, в зоне режима «РИЗ №» запрещается, в частности, строительство и реконструкция капитальных объектов и размещение временных построек.

Согласно фотографии из публичной кадастровой карты от ДД.ММ.ГГГГ и копии карты (плана) границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами границ населенных пунктов, в зоне режима «РИЗ №».

Как следует из расчетной схемы ВЛ-0,4 кВ № от КТП 76-03-33 «Шаробыки» прохождение линии электропередач до земельного участка ответчика предполагалось также в зоне режима «РИЗ №».

Исходя из ч.1 ст.416 ГК РФ, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В соответствии с ч.1 ст.451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Поскольку договор с ответчиком об осуществлении технологического присоединения строительной площадки жилого дома южнее д.<адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № был заключен с ответчиком, с учетом требований п.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, то есть, без учета наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, суд считает, что установление истцом в ходе мероприятий по технологическому присоединению строительной площадки ответчика, расположение земельного участка ответчика и трассы линии электропередачи, в зоне режима «РИЗ №» объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», где не допускается строительство объектов капитального строительства, свидетельствует о невозможности выполнения условий договора, то есть о существенном изменении обстоятельств, которые на момент заключения договора истец не мог предвидеть, и при наличии которых, на момент заключения договора, договор не был бы заключен.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, являются надуманными, поскольку, ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика было направлено письмо № № с соглашением о расторжении договора, в связи с наличием обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению истцом обязательств по договору (л.д. 20), в котором просил подписать соглашение и направить его в адрес истца в десятидневный срок со дня подписания. Данное письмо было им получено лично ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени данное соглашение о расторжении договора ответчиком не подписано.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не были предприняты меры для заключения с ответчиком соглашения об изменении условий договора, в частности, изменения способа строительства линии электропередачи, а именно, путем прокладки кабеля до границы земельного участка ответчика, являются несостоятельными, поскольку любой способ строительства линии электропередачи, в зоне режима «РИЗ №» объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», запрещен.

Предположение представителя ответчика о том, что прокладку кабеля до границы земельного участка ответчика возможно расценивать как прокладку инженерных сетей, является необоснованным, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.1.1.8 Характера использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.02.2014 года № 303, вне границ населенных пунктов, в зоне режима «РИЗ №» допускается подземная прокладка и реконструкция инженерных сетей (коммуникаций) с последующим благоустройством территорий по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83, настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.2 данных Правил, в его взаимосвязи с п.24 ст.1 ГрК РФ, под инженерными сетями понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. А под подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения понимается процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

Таким образом, поскольку на земельном участке ответчика отсутствуют строящиеся или реконструируемые объекты капитального строительства, то осуществление подземной прокладки инженерных сетей (коммуникаций), невозможно.

Более того, в силу п.24 ст.1 ГрК РФ, инженерные сооружения и инженерные систему, относятся к системе коммунальной инфраструктуры, к которой деятельность истца не относится.

При данных обстоятельствах, требования истца о расторжении договора являются законными и обоснованными, и поэтому подлежат удовлетворению.

Так же, в соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы, произведенные в соответствии с п.1 и п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░-░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.<░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░-░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░-░░░░░░» 6000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: