Решение по делу № 2-3659/2015 ~ М-3362/2015 от 14.08.2015

Дело № 2- 3659/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иванова

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.

при секретаре Ермолаевой Д.А.

с участием представителя истца Беляева А.И.

представителя ответчика Филосовой Е.В.,

27 августа 2015 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карасев Ю.Ю, к УФСИН России по Ивановской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о постановке на учет для получения на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Карасев Ю.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по ивановской области, в котором просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию УФСИН поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Иск обоснован тем, что он проходил службу с 14.10.2002 года в уголовно-исполнительной системе в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ивановской области в должности водителя-сотрудника 2 класса гаража, уволен 19.08.2013 года по болезни. Перед увольнением он обращался к руководству ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ивановской области по вопросу обеспечения жильем, который не был разрешен. На момент принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он имел право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент увольнения (19.08.2013 г.) это право им не утрачено, но до этого момента просто не принимали заявления и рапорта сотрудников, хотя закон вступил в силу. На момент издания приказа ФСИН России «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий...» от 29 августа 2013 г. N 496 он был уволен со службы. Он подал заявление с приложением необходимых документов в комиссию УФСИН России по Ивановской области по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 16.04.2015 года ему было отказано в постановке на учет. Сроки формирования и работы данной комиссии, определенные Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, не были соблюдены. Он считает, что данным бездействием ответчика, который вовремя не создал соответствующую комиссию, были нарушены его жилищные права.

В судебном заседании представитель истца Беляев А.И. поддержал исковые требования. Пояснил, что в период службы и на дату увольнения Карасев Ю.Ю. имел право на получение выплаты. Карасев Ю.Ю. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в период службы не состоял, но это не имеет значения. Он обращался с рапортом на имя начальника колонии об обеспечении его жильем до увольнения.

Представитель ответчика Филосова Е.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому основанием для отказа послужил тот факт, что Карасев Ю.Ю. в списках очередников по месту службы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ивановской области не состоял и не состоит, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 1 марта 2005 по месту службы принят не был, сотрудником на момент обращения также не являлся (уволен).

Как следует из материалов дела, Карасев Ю.Ю. проходил службу с 14.10.2002 года в уголовно-исполнительной системе в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ивановской области в должности водителя-сотрудника 2 класса гаража.

Приказом и.о. начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ивановской области от 19.08.2013 г. №161 в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации уволен по ст. 5 8 п. «ж» (по болезни) с должности водителя-сотрудника 2 класса гаража в звании прапорщика внутренней службы с правом на пенсию.

Общая продолжительность службы истца в учреждениях и органах составляет 15 лет 06 мес. 18 дней в календарном исчислении.

В настоящее время Карасев Ю.Ю. является пенсионером УИС.

11.12. 2014 года, то есть по истечении более одного года после увольнения, Карасев Ю.Ю. обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Согласно протоколу заседания комиссии УФСИН России по Ивановской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты от 14 апреля 2015 года комиссия установила, что Карасев Ю.Ю. не имеет права на получение единовременной социальной выплаты, так как на момент подачи документов в комиссию УФСИН не являлся действующим сотрудником УИС и на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит.

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (пункт 7 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. N 496 был утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вступивший в законную силу 20.10.2013 г. (далее - Порядок).

Приказами УФСИН России по Ивановской области № 626 от 18.10.2013 года, № 8 от 13.01.2014 г., № 8 от 14.01.2015 создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно пункту 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Таким образом, анализ приведенных выше нормативных актов позволяет сделать вывод, что право на предоставление единовременной социальной выплаты для сотрудников, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, связано с наличием одновременно трех условий: общая продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении; увольнение со службы с правом на пенсию; принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти.

На момент подачи заявления в 2015 году у Карасева Ю.Ю. имелась общая продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении; он уволен со службы с правом на пенсию; однако он не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти.

Право на единовременную социальную выплату сохранилось бы за Карасевым Ю.Ю. после увольнения с правом на пенсию, если бы он был принят в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты (пункт 7 статьи 4 Закона).

Однако Карасев Ю.Ю. не был принят в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Более того, Карасев Ю.Ю. после вступления с 01.01.2013 года и до увольнения 19.08.2013 года с рапортом о принятии его на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты к начальнику УФСИН, к директору ФСИН не обращался.

Доводы истца, сводящиеся к тому, что он в день увольнения 19.08.2013 года обращался по месту службы в ФКУ ИК- 7 с рапортом о «о решении вопроса об обеспечении его жильем» какими-либо допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены.

Допустимые и неопровержимые доказательства обращения к начальнику УФСИН по Ивановской области по поводу получения единовременной социальной выплаты в деле отсутствуют. Правила предоставления единовременной социальной выплаты предусматривают письменную форму обращения сотрудника ФСИН с соответствующим заявлением. Материалами дела не подтверждается, что Карасев Ю.Ю. до увольнения воспользоваться предоставленным ему правом и подал в Управление соответствующий рапорт в целях постановки на учет для получения единой социальной выплаты, приобщив требуемые документы, позволяющие проверить наличие изложенных в части 3 ст. 4 Закона условий. Все документы, подтверждающие жилищные условия Карасева Ю.Ю., и представленные в комиссию и в суд датированы 20 августа 2013 года и 2014 годом, то есть после увольнения. Иных документов истец суду не представил.

Таким образом, судом установлено, что намерение воспользоваться правом на единовременную социальную выплату возникло у Карасева Ю.Ю. уже после увольнения.

Однако у Карасева Ю.Ю., как у пенсионера УИС право на единовременную социальную выплату отсутствует в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 7 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

При таких обстоятельствах нарушение ФСИН России и УФСИН России по Ивановской области срока формирования и начала работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не может быть признано нарушающим жилищные права истца.

Доводы истца о том, что если бы он не был уволен по болезни и продолжал службу, то получил бы единовременную социальную выплату, являются предположением истца, не основаны на фактических обстоятельствах, установленных в суде, поэтому не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении иска Карасев Ю.Ю, к УФСИН России по Ивановской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о постановке на учет для получения на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иванова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2015 года.