Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-93/2023 (2а-3440/2022;) от 28.09.2022

УИД63RS0025-01-2022-000344-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сызрань                             06 февраля 2023 года                        

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Шкариной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-93/2023 по административному исковому заявлению Поляковой НВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решений, действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Полякова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решений, действий незаконными.

В обосновании заявленных требований указала, что является собственником части одноэтажного жилого дома с КН 63:08:0000000:4064, по адресу Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, расположенного на земельном участке с КН 63:08:0103028:259, общей площадью 523 кв.м. Указанный одноэтажный жилой дом был введен в эксплуатацию в 1961 году двумя автономными секциями и располагался на земельном участке с КН 63:08:0103028:27 общей площадью 2409,90 кв.м. В 2011 году земельный участок был аннулирован и снят с кадастрового учета Росреестром Самарской области по просьбе частной фирмы ООО «Эксперт». Решением Сызранского городского суда Самарской области от 17.06.2008г. за Поляковой Н.В. признано право собственности на часть жилого дома Лит ББ2 общей площадью 48,9 кв.м, и прекращено право собственности на <адрес>. 98 по <адрес>, г. Сызрань. Решением Сызранского городского суда Самарской области от 29.12.2008г. Лащенковым В.М. и В.Ф. выделена (в натуре) часть жилого дома Лит ББ1, общей площадью 51,1 кв. м. и прекращено право обшей совместной собственности на <адрес>, расположенную по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>. Образованные в результате раздела обе части жилого дома стали соответствовать статусу жилого дома каждая часть, с видом объекта недвижимости «здание».

До 2012 года государственная регистрация прав и внесение в государственный кадастровый учет сведений об объектах недвижимости осуществлялись на основании Технических паспортов. Таким образом, в 2008 году технический паспорт административного истца от 11.12.2007 наряду с судебным решением от 17.06.2008 служил основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации прав собственности административного истца на принадлежащую ей часть жилого дома. Согласно сведениям об основных характеристиках объекта индивидуального жилищного строительства, содержащимся в Техническом паспорте истца, часть жилого дома соответствует статусу жилого дома общей площадью 48.9 кв.м; обеим частям жилого дома, присвоены литер ББ2 (Поляковой Н.В.), ББ1 (Лащенковым).

В силу ст. 41 Федерального закона 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости", действующей на момент постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет, жилой дом с КН 63:08:0000000:1027, ранее присвоенный КН 63:08:0103028:0:1, являясь исходным объектом по отношению к вновь образованным объектам недвижимости, с момента постановки на государственный кадастровый учет и регистрации прав собственности обеих частей жилого дома, подлежал аннулированию и снятию с государственного кадастрового учета.

Однако, регистрирующим органом, при постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет и при регистрации прав собственности на обе части жилого дома по <адрес>, соответствующие статусу жилого дома каждая, внесены сведения об указанных выше объектах недвижимости как «помещения» вместо «здания».

Также указала, что в 2011 году, по неизвестным Поляковой Н.В. причинам, административный ответчик, изменяя кадастровые номера, образовавшимся объектам недвижимости с КН 63:08:0103028:0:1/1 на КН 63:08:0000000:4064, исключил образовавшиеся объекты недвижимости из кадастрового квартала 0103028 и расположил их в двух кадастровых кварталах с нулевым значением. Аналогично была произведена замена кадастрового номера второй части жилого дома - с КН 63:08:0103028:0:1/2 на КН 63:08:0000000:4065 (собственники Лащенковы).

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых кварталов соответствующего кадастрового района, в каждом кадастровом районе создается один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового района. Однако, образованные в результате раздела жилого дома объекты недвижимости, в том числе жилой дом по адресу: Кудрявцева, 98, в результате раздела которого образовались обе части жилого дома, никогда не располагались и не располагаются в двух кадастровых кварталах.

В результате ошибочных мероприятий прервалась связь объектов с земельным участком. Земельный участок по данным ЕГРН располагается в одном кадастровом квартале 0103028, при этом с другими адресными данными (Кудрявцева, 96А), а расположенная на нем часть жилого дома, соответствующая статусу жилого дома в нулевом кадастровом квартале 0000000 (по адресу: Кудрявцева. 98). Документальное подтверждение изменений территориальной принадлежности кадастрового района и кадастрового квартала в г.о. Сызрань нет. Действия Росреестра Самарской области привели к нарушению прав истца, так как в нарушение требований ст. 1 ЗК РФ объекты недвижимости земельный участок и расположенный на нем дом истца утратили свое единство.

Уведомлением МО по г. Сызрани, Сызранскому району Управления Росреестрапо Самарской области от 15.12.2021г. истцу было отказано в исправлении реестровых ошибок, где по мнению эксперта часть жилого дома Поляковой Н.В. представляет собой квартиру. В связи с этим сведения о данном объекте внесены с указанием вид объекта - «помещение»; наименование объекта - часть жилого дома; назначение - жилое. Заключение эксперта Росреестра не соответствует действующему законодательству. В соответствии с данными нормами Закона сведения о части объекта недвижимости с видом «помещение» вносятся в ЕГРН только в связи с установленным (уставляемым) ограничением прав, обременением объекта недвижимости. Однако как следует из Выписок из ЕГРН истца от 24.02.2021 г. (п. 5 раздела 2, лист 2) ограничение прав и обременение объекта недвижимости истца в ЕГРН отсутствует. В настоящее время истец не может реализовать свои права на принадлежащую ей часть жилого дома, соответствующую статусу жилого дома и на земельный участок, как на единый объект недвижимого имущества. Более того, в настоящее время образованному истцом земельному участку с КН 63:08:0103028:259 по причине существующих в ЕГРН ошибок, Администрация г.о. Сызрань изменила адрес с Кудрявцева, 98 на Кудрявцева, 96А Исправление допущенных ответчиком реестровых ошибок не приведут к прекращению, возникновению или переходу прав собственности на объекты недвижимости.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, неоднократно уточняя заявленные требования Полякова Н.В. просила:

-признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области не соответствующими Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», выразившиеся в отказе исключить содержащиеся в ЕГРН ошибочные сведения на часть жилого дома с видом «помещение» вместо «здание», подтвержденные техническим планом кадастрового инженера от 12.11.2019.

-обязать управление Росреестра внести в ЕГРН запись о том, что образованная в 2008 году часть жилого дома Поляковой Н.В.Литер ББ2 общей площадью 48,9 кв.м. по своему назначению является жилым домом с видом объекта недвижимости «здание», расположенном на земельном участке с КН 63:08:0103028:254, общей площадью 523 кв.м.;

-обязать Управление Росреестра внести в ЕГРН запись, что на основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером объект недвижимости Поляковой Н.В. с 12.11.2019 соответствует разрешенному виду использования «блоку жилого дома блокированной застройки».

-Обязать Управление Росреестра аннулировать в кадастровых номерах КН63:08:0000000:4064 и КН 63:08:00000000:4065 нулевое значение кадастрового квартала

-обязать Управление Росреестра исключить из ЕГРН исходный объект недвижимости -жилой дом с КН 63:08:0000000:1027, распложенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>.

-отразить в решении, что оно является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости по Самарской области.

Представитель административного истца Поляковой Н.В.- Пантелеева Л.А., действующая на основании доверенности уточнённый иск поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что в соответствии с приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 17.08.2008 № 244 технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства и содержащем его описание. Согласно предоставленному на регистрацию в 2008 году техническому паспорту каждая часть жилого дома отражена с характеристиками (назначение) жилого дома Лит.ББ2 общей площадью 48,9 кв.м и жилого дома Лит.ББ1 общей площадью 51,1 кв.м., в связи с чем считает, что у Управления Росреестра отсутствовали основания для учета в ЕГРН обеих частей жилого дома с видом «помещение» и отказа изменить содержащиеся в ЕГРН недостоверные сведения по объектам недвижимости истца и третьего лица. Также указала, что административный ответчик фактически изменил судебные решения от 17.09.2008 и от 24.12.2008г.г., вернув установленный указанными решениями суда статус «части жилого дома» на статус «квартира». Также считает, что административным ответчиком незаконно была изменена территориальная принадлежность принадлежащих Поляковой Н.В. и Лащенкову А.В. объектов невидимости с КН63:08:0000000:4064 и КН 63:08:00000000:4065, поскольку из технического плана от 12.11.2019 следует, что принадлежащие им части жилого дома располагаются в пределах земельного участка с КН 63:08:0103028:259, с номером кадастрового квартала 63:08:0103028, т.е. в одном кадастровом квартале.

Представитель административного ответчика – Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань, Сызранского городского филиала ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации», Лащенков А.В., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении дела суд не просили, в связи с чем суд определил, рассмотреть дело без их участия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

    В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию,
у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, Полякова (Пантелеева) Н.В. на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от <дата> являлась собственником квартиры № 1 в доме № 98 по ул. Кудрявцева г. Сызрани, с КН 63:08:0000000:1027, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 99 том.1).

Собственником квартиры № 2 в доме № 98 по ул. Кудрявцева г. Сызрани, с КН 63:08:0000000:1027, являлись Лащенковы В.Ф., В.М.

Решением Сызранского городского суда от 17.06.2008, с учетом определения Сызранского городского суда Самарской области от 30.06.2008 за Поляковой Н.В. признано право собственности на часть жилого дома лит. Б,Б2, общей площадью 48,90 кв.м., комнаты № 1,2.3.4,5,6 по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кудрявцева, д. 98, прекращено право собственности на квартиру № 1 д. 98 по ул. Кудрявцева г. Сызрани (л.д. 10-11 том. 1).

Полякова Н.В. обратилась в Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанную выше часть жилого дома, в связи с чем, 06.11.2008 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Самарской области, в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (далее ЕГРОКС) были внесены сведения об объекте недвижимости: объект права - «часть жилого дома», назначение - «жилое помещение», кадастровый (или условный) номер 63:08:0103028:0:1/1, о чем 11.01.2009 в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации 63-63-08/041/2008-155, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.2009 (л.д.12 том.1).

Решением Сызранского городского суда от 24.12.2008 Лащенкову В.М. и Лащенковой В.Ф. в общую совместную собственность (в натуре) выделана часть жилого дома (Литера ББ1), общей площадью 51,1 кв.м. (помещения №№ 7,8,9,10,11,12,13) по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кудрявцева, д. 98; прекращено право общей совместной собственности Лащенкова В.М. и Лащенковой В.Ф. на квартиру № 2, расположенную по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кудрявцева, д. 98 (л.д.31-32 том.1).

Лащенков В.М. и Лащенкова В.Ф. обратились в Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанную выше часть жилого дома, в связи с чем, 25.03.2009 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Самарской области, в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (далее ЕГРОКС) были внесены сведения об объекте недвижимости: объект права -«часть жилого дома», назначение - «жилое помещение», кадастровый (или условный) номер 63:08:0103028:0:1/2, о чем 29.04.2009 в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации 63-63-08/035/2009-034, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.08.2009 (л.д.33 том.1).

Также установлено, что на основании договора дарения части жилого дома от 27.07.2011, Лащенкова В.Ф. и Лащенков В.М. подарили принадлежавшие им на праве общей совместной собственности часть жилого дома, площадью 51,10 кв.м., расположенную по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кудрявцева, д. 98, Лащенкову А.В. (л.д.33 том.1).

Лащенков А.В. обратился в Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанную выше часть жилого дома, в связи с чем в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним 13.07.2011 были внесены сведения об объекте недвижимости: объект права - «часть жилого дома», назначение - «жилое помещение», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2011 (л.д. 37 том. 1).

Также установлено, что до 2012 года одним из документов, необходимых для государственной регистрации прав и внесения в государственный кадастровый учет сведений об объектах недвижимости являлся Технический паспорт.

Как следует из материалов дела, сведения о принадлежащих Поляковой Н.В., Лащенковым В.Ф.,В.М., А.В. объектах недвижимости были внесены в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним на основании предоставленного на регистрацию пакета документов, необходимого для постановки на государственный учет и государственной регистрации, в том числе, на основании технических паспортов на принадлежащие им части жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кудрявцева, д. 98, подготовленных Сызранским филиалом ГУП СО «ЦТИ» (л.д. 13-26 том.1, л.д. 101-114 том.1).

Между тем, установлено, что предоставленные на государственную регистрацию технические паспорта на часть жилого дома Лит. ББ2 общей площадью 48,9 кв.м., и на часть жилого дома Литера ББ1, общей площадью 51,1 кв.м., расположенные по адресу: г. Сызрань, ул. Кудревцева, д. 98, сведений о соответствии объектов признакам жилого дома (жилого дома блокированной застройки) с учетом решений Сызранского городского суда от 17.06.2008 и 24.12.2008, позволяющих проведение государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимости как объекты индивидуального жилищного строительства «здание», не содержали, следовательно, оснований государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Поляковой Н.В. и Лащенковых В.Ф.,В.М., А.В. на части жилого дома, как объекты индивидуального жилищного строительства «здание», у регистрирующего органа не имелось.

Из материалов дела также следует, что 09.12.2021 Полякова Н.В. в лице представителя по доверенности Пантелеевой Л.А. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений относительно назначения объекта недвижимости- части жилого дома, с КН63:08:0000000:4064.

Уведомлением № КУВД-001/2021-52672481/1 от 15.12.2021 г. в соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 218-ФЗ государственным регистратором принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, ввиду отсутствия статуса самостоятельного объекта недвижимости у части жилого дома, с кадастровым номером: 63:08:0000000:4064.

По мнению Поляковой Н.В., сведения о принадлежащей ей части жилого дома внесены в ЕГРН с нарушением норм Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку часть жилого дома по адресу Самарская область, г. Сызрань, ул. Кудрявцева, 98, общей площадью 48,9 кв.м., лит. ББ2, фактически соответствует статусу индивидуального жилого дома с видом объекта недвижимости «здание», что подтверждается вступившими в законную силу решениями Сызранского городского суда от 17.06.2008, и 24.12.2008, техническим планом кадастрового инженера от 12.11.2019, считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа внесения в ЕГРН сведений на указанную часть жилого дома, как объект индивидуального жилищного строительства «здание», в связи с чем просит признать действия и решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области незаконными.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

Согласно положениям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденным Постановлением Госстроя России от 22.03.2001 № 35, данный документ распространяется также на жилые дома блокированной застройки, если они: - не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; - не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков; - имеют самостоятельные системы вентиляции; - имеют самостоятельные системы отопления или индивидуальные вводы и подключения к внешним тепловым сетям.

В Приложении Б «Термины и определения» к СНиП 31-02-2001 указано, что настоящий документ распространяется на блокированные дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.

При этом под автономным жилым блоком понимают жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над (под) другими жилыми блоками.

Согласно вступившему в законную силу решению Сызранского городского суда Самарской области от 17.06.2008 за Поляковой Н.В. признано право собственности на часть жилого дома Лит ББ2 общей площадью 48,9 кв.м., и прекращено право собственности на квартиру № 1 д. 98 по ул. Кудрявцева, г. Сызрань.

Согласно вступившему в законную силу решению Сызранского городского суда Самарской области от 29.12.2008 Лащенковым В.М. и В.Ф. выделена (в натуре) часть жилого дома Лит ББ1, общей площадью 51,1 кв. м. и прекращено право обшей совместной собственности на квартиру № 2, расположенную по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кудрявцева, 98.

Как следует из мотивировочной части решений суда выделенные Поляковой Н.В. и Лащенковым В.М. и В.Ф. жилые помещения представляют собой изолированную часть жилого дома (с отдельным входом), имеющего характеристики, позволяющие определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Между тем, вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на часть жилого помещения не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч.3 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости", реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты, перечни координат пунктов геодезической основы в местных системах координат и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.7.3 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

При этом технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 указанного Федерального закона).

В техническом плане указываются: сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (часть 2часть 1 статьи 24 указанного Федерального закона).

В силу части 13 статьи 24 указанного Федерального закона технический план должен соответствовать форме и требованиям к его подготовке, утвержденным органом нормативно-правового регулирования.

Согласно ч.4 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости", межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Согласно п. 21 требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2016 N 41304), (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о внесении в ЕГРН сведений относительно спорного объекта недвижимости) технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Из материалов дела следует, что 09.12.2021 Полякова Н.В. в лице представителя по доверенности Пантелеевой Л.А. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о соответствии объекта- части жилого дома Лит ББ2 общей площадью 48,9 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кудрявцева, д. 98, признакам жилого дома.

В качестве документа-основания для внесения в ЕГРН сведений о соответствии объекта признакам жилого дома (жилого дома блокированной застройки) с учетом решения суда от 17.06.2008, был предоставлен технический план здания от 12.11.2019 (оптический компакт-диск), подготовленный кадастровым инженером Ткаченко В.А.

Между тем, из материалов дела следует, что согласно протоколу автоматической проверки, предоставленный технический план в электронной форме в виде файла в формате XML, не обеспечивает загрузку сведений в кадастр недвижимости по причине наличия в файле следующих ошибок: «Здание, КН 63:08:0000000:4064 Объект данного типа не найден в БД среди актуальных сведений».

Таким образом, установлено, что технический план в форме электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, обеспечивающий загрузку сведений в кадастр недвижимости, в соответствии с требованиями приведенных выше норм законодательства административным истцом в Управление Росреестра по Самарской области предоставлен не был.

Также установлено, что в рамах рассмотрения заявления Поляковой Н.В. в лице представителя по доверенности Пантелеевой Л.А. о внесении в ЕГРН сведений относительно назначения объекта недвижимости-части жилого дома, с КН63:08:0000000:4064, Управлением Росреестра по Самарской области повторно проанализированы сведения об объекте с кадастровым номером 63:08:0000000:4064, в том числе технический паспорт на часть жилого дома, подготовленный ГУП СО «ЦТИ» Сызранским филиалом 11.02.2007, на основании которого в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о данном объекте.

Исходя из п.3.16 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" на поэтажном плане вычерчиваются в масштабе в соответствии с размерами на абрисах: в том числе: стены и перегородки, окна и двери, все внутренние выступы стен и перегородок.

Согласно разделу 6 указанного технического паспорта объекта с КН 63:08:0000000:4064, литера ББ2, фасадная линия дома обрезается, исходя из чего следует, что предоставленный план является планом части здания, но не самостоятельным жилым домом. Аналогичные сведения содержатся в техническом паспорте объекта с КН63:08:0000000:4065, Литера ББ1. В связи с чем, указанные выше части жилого дома представляет совокупность помещений-комнат и подсобных помещений в жилом доме, представляющей собой конструктивную часть здания (его неотъемлемой частью).

Иные документы, подтверждающие, что часть жилого дома Лит. ББ2 общей площадью 48,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Сызрань, ул. Кудревцева, д. 98, соответствует разрешенному виду использования «блоку жилого дома блокированной застройки», с учетом решения суда от 17.06.2008, позволяющих внесение
в государственный кадастр учета и (или) государственной регистрации прав на указанный объект недвижимости как объект индивидуального жилищного строительства «здание», административным истцом предоставлены не были.

В силу части 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

Исходя из приведенных выше норм законодательства государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на части жилого дома - как здания - блока жилого дома блокированной застройки возможна только при наличии определенных оснований: если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования.

Между тем, какие-либо доказательства, что часть жилого дома Лит. ББ2 общей площадью 48,9 кв.м., а также часть жилого дома Лит ББ1, общей площадью 51,1 кв. м., расположенные по адресу: г. Сызрань, <адрес>, соответствуют разрешенному виду использования «блоку жилого дома блокированной застройки», а также каждой части спорных объектов недвижимости соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, материалы дела не содержат и суду не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для исключения из ЕГРН записи в отношении части жилого дома, общей площадью 48,9 кв.м. Литера ББ2 с видом «помещение» и внесения в Единый государственный реестр прав недвижимости, сведений на часть жилого дома Лит. ББ2 общей площадью 48,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес>, как объект индивидуального жилищного строительства «здание», на основании предоставленного технического плана кадастрового инженера от <дата>, у регистрирующего органа не имелось.

Разрешая требования о признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области в части изменения территориальной принадлежности объектов и возложении обязанности восстановить объекты недвижимости с КН63:08:0000000:4064 и КН 63:08:00000000:4065 в кадастровом квартале 63:08:0103028, исключив нулевое значение кадастрового квартала в кадастровых номерах, возложении на Управление Росреестра обязанности исключить из ЕГРН исходный объект недвижимости -жилой дом с КН 63:08:0000000:1027, распложенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости ЕГРН содержатся сведения о здании-жилом доме, с КН 63:08:0000000:1027 по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>.

Сведения о помещении, принадлежащем Поляковой Н.В. били внесены ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области 06.11.2008 в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (далее ЕГРОКС) и данному объекту присвоен номер 63:08:0103028:0:1/1 по результатам рассмотрения заявления Сызранского филиала ГУП СО «Центр технической инвентаризации» от 31.10.2008 № 63-08-111/08-1757, в том числе на основании предоставленных документов: договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 22.11.2001, свидетельства о государственной регистрации права от 23.08.2007, решения Сызранского городского суда от 17.06.2008, определения Сызранского городского суда от 30.06.2008.

Сведения о помещении, принадлежащем Лащенкову А.В. внесены ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области 25.03.2009 в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (далее ЕГРОКС) и данному объекту присвоен номер 63:08:0103028:0:1/2 по результатам рассмотрения заявления Сызранского филиала ГУП СО «Центр технической инвентаризации» от 24.03.2009 № 63-08-111/08-1339, в том числе на основании предоставленных документов: свидетельства о государственной регистрации права от 24.08.2009, решения Сызранского городского суда от 24.12.2008, технического паспорта от 18.12.2007 на часть жилого дома, подготовленного Сызранским филиалом ГУП СО ЦТИ.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, указанные части жилого дома с КН 63:08:0103028:0:1/1 и КН63:08:0103028:0:1/2 расположены в здании-жилом доме, с КН 63:08:0000000:1027 по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул. Кудрявцева, д. 98. Обстоятельств, что часть жилого дома Лит. ББ2 общей площадью 48,9 кв.м., а также часть жилого дома Лит ББ1, общей площадью 51,1 кв. м., расположенные по адресу: г. Сызрань, ул. Кудревцева, д. 98, соответствуют разрешенному виду использования «блоку жилого дома блокированной застройки», а также каждой части спорных объектов недвижимости соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, позволяющих внесение в ЕГРН обеих частей жилого дома с видом «здание», судом не установлено.

Таким образом, из материалов дела следует, что указанные выше части жилого дома Лит. ББ2 общей площадью 48,9 кв.м., Лит ББ1, общей площадью 51,1 кв. м., не являются самостоятельными объектами недвижимости, расположены в здании-жилом доме, с КН 63:08:0000000:1027 по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул. Кудрявцева, д. 98, т.е. установлена связь родительского объекта с помещениями, расположенными в здании, с КН: 63:08:0000000:4064 и КН: 63:08:0000000:4065, а также земельным участком, с КН 63:08:0103028:259, с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома», уточнённой площадью 523 кв.м., поставленным на кадастровый учет 04.04.2009.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на Управление Росреестра обязанности исключить из ЕГРН исходный объект недвижимости -жилой дом с КН 63:08:0000000:1027, распложенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кудрявцева, д. 98, не имеется.

Из материалов дела также следует, что 01.07.2011 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области сведения об указанном ранее учтенном объекте из Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее ЕГРОКС) были перенесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера: 63:08:0000000:4064, кадастрового номера: 63:08:0000000:4065.

Согласно ч.3 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О государственном кадастре недвижимости", сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144 утверждены Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.05.2011 N 20746).

В соответствии с пп.2 п. 2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором включаются в государственный кадастр недвижимости при включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном частями 3 и 7 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу части 7 ст. 45 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О государственном кадастре недвижимости", если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно п.4 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", если при включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного строительства невозможно определить кадастровый квартал или кадастровый район, в котором располагается такой объект недвижимости, кадастровый номер указанному земельному участку, зданию, сооружению, помещению, объекту незавершенного строительства присваивается в кадастровом квартале с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового района либо в кадастровом квартале с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового округа.

В силу п.7 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", кадастровый номер, присвоенный объекту недвижимости в соответствии с настоящим Порядком, не изменяется, в том числе в связи с изменением кадастрового деления.

При включении сведений о ранее учтенном земельном участке в государственный кадастр недвижимости ранее присвоенный такому земельному участку кадастровый номер сохраняется, если указанный номер соответствует требованиям настоящего Порядка.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что кадастровые номера, присвоенные объектам недвижимости сохраняются и не подлежат изменению или исправлению, в том числе в случае, если кадастровый номер ошибочно присвоен в кадастровом квартале, не соответствующем фактическому нахождению такого объекта недвижимости.

Таким образом, установлено, что сведения об объекте недвижимости с КН 63:08:0000000:4064 и КН: 63:08:0000000:4065 внесены в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент внесения указанных сведений, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований возложения на Управление Росреестра обязанности по аннулированию в кадастровых номерах КН 63:08:0000000:4064 и КН 63:08:0000000:4065 нулевое значение кадастрового квартала также не имеется.

    По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

    Принимая во внимание, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в части отказа Поляковой Н.В. во внесении в ЕГРН сведений о части жилого дома, как о самостоятельном объекте недвижимости «здании» не противоречит требованиям действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Поляковой Н.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решений, действий незаконными,

Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Поляковой НВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решений, действий незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                Л.В. Демихова

    В окончательной форме решение суда принято <дата>.