Судебный акт #1 (Решение) по делу № АА-520/2010 от 16.06.2010

Дело № АА-520/10

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск 08 июля 2010 года

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Чучумаев Н.Н.,

при секретаре Киценко Д.М.,

с участием законного представителя ЗАО «Амурская нефтяная компания» - Шинкеевой И.М.,

помощника прокурора г. Благовещенска - Остапенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Благовещенска на постановление по делу об административном правонарушении,

установил :

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 08 июня 2010 года производство по делу в отношении ЗАО «Амурская нефтяная компания» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданном 16 июня 2010 года в Благовещенский городской суд Амурской области протесте прокурор города Благовещенска ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста заявитель указал, что требование от 17.05.2010 г. о явке 19.05.2010 г. для составления и получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получено ЗАО «Амурская нефтяная компания» 17.05.2010 г. Полагает, что обстоятельства, на которые ссылается мировой судья и послужившие основанием для прекращения производства по делу, не доказаны.

В судебном заседании помощник прокурора города Благовещенска настаивала на доводах протеста.

Законный представитель ЗАО «Амурская нефтяная компания» возражает против удовлетворения протеста. Кроме того, суду пояснила, что ЗАО «Амурская нефтяная компания» занимается реализацией нефтепродуктов с 1998 года.

Разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.4, ст. 25.11 КоАП РФ.

Отводов, ходатайств не заявлено.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, в период с 07 по 17 мая 2010 года прокуратурой города Благовещенска по поручению прокуратуры Амурской области проведена проверка исполнения ЗАО «Амурская нефтяная компания» законодательства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В ходе проведения проверки установлено, что План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на опасный производственный объект ЗАО «Амурская нефтяная компания» - Благовещенская нефтебаза не утверждён и не введён в действие.

По данному факту 19 мая 2010 года заместителем прокурора города Благовещенска Осиповой Г.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Амурская нефтяная компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Требование от 17 мая 2010 года о явке в прокуратуру города Благовещенска 19 мая 2010 года для участия в составления и получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получено ЗАО «Амурская нефтяная компания» в этот же день, 17 мая 2010 года, что подтверждается входящим штампом.

Следовательно, составление заместителем прокурора города Благовещенска постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ЗАО «Амурская нефтяная компания» требованиям ст. 28.2 КоАП РФ не противоречит. Вывод мирового судьи о составлении постановления от 19 мая 2010 года с нарушением закона необоснован.

Рассматривая настоящее административное дело, мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях ЗАО «Амурская нефтяная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, производство по делу в отношении ЗАО «Амурская нефтяная компания» прекращено по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяются Федеральным законом «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ.

В силу ст. 1 указанного Закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 14 этого же Закона, а также п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 г. № 240), в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов, а также для организации последующих работ по их ликвидации (п. 7 Правил).

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, а также порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС установлены Правилами разработки согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждёнными приказом МЧС России от 28.12.2004 г. № 621.

Разделом III приложения № 1 к указанным Правилам регламентировано, что в зависимости от уровня планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) предусматривается время на разработку, согласование и утверждение Планов с момента введения в действие настоящих Правил, а также с момента регистрации вновь создаваемых объектов и организаций.

Введение Планов в действие должно осуществляться организацией регионального уровня в течение девяти месяцев.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 28 Закона № 68-ФЗ).

Согласно свидетельству 28 № 000690478 в Единый государственный реестр юридических лиц 26.01.1998 г. внесена запись о регистрации юридического лица ЗАО «Амурская нефтяная компания».

Согласно п. 2.2 Устава, утверждённого Общим собранием акционеров 17.08.2007г., одним из основных видов деятельности ЗАО «Амурская нефтяная компания» является хранение и складирование нефти и продуктов её переработки.

Из материалов дела также следует, что ЗАО «Амурская нефтяная компания» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией взрывопожароопасных объектов на основании лицензии, выданной 06.03.2009 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании договора № 38 от 12.10.2009 г. о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ЗАО «Амурская нефтяная компания» управляющей организации ООО «АНК-холдинг» полномочия единственного исполнительного органа ЗАО «Амурская нефтяная компания» переданы управляющей организации ЗАО «Амурская нефтяная компания».

Согласно решению единственного участника ООО «АНК-холдинг» от 12.10.2009 г. Инюточкина П.Н. им приняты полномочия единоличного исполнительного органа - генерального директора ЗАО «Амурская нефтяная компания».

Из письменного объяснения законного представителя ЗАО «Амурская нефтяная компания» Шудренко Н.В. от 11.05.2010 г. проект плана ликвидации аварийных разливов нефти после устранения замечаний направлен в Управление ГО и ЧС по Амурской области 29.12.2009 г. и до настоящего времени находится на согласовании.

В соответствии с приказом МЧС России от 28.12.2004 г. № 621 срок согласования и утверждения Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, учитывая получение ЗАО «Амурская нефтяная компания» соответствующей лицензии 06.03.2009 г., истёк 06.12.2009 г.

Факт отсутствия в ЗАО «Амурская нефтяная компания» согласованного, утверждённого и введённого в действие Плана ЛРН на момент проверки в мае 2010 года подтверждается материалами дела и законным представителем Общества не отрицается.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данной нормы Кодекса состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что ЗАО «Амурская нефтяная компания» занимающиеся реализацией нефтепродуктов с 1998 года не приняло достаточных мер по исполнению обязанностей, возложенных Законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ.

Вина ЗАО «Амурская нефтяная компания» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.

Между тем, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, послужившие основанием для прекращения производства по настоящему делу, не указаны, что является процессуальным нарушением, влекущим отмену принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, материалы дела следует возвратить на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 08 июня 2010 года о прекращении производства по делу в отношении ЗАО «Амурская нефтяная компания» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение.

Судья Н.Н.Чучумаев