Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-197/2017 ~ М-183/2017 от 24.04.2017

Дело № 2-197/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 30 мая 2017 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Едаковой М.А.,

при секретаре Балдаковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербаковой О.П. к ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району о возложении обязанности осуществить выплату задолженности компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № 200157 от 09.08.2013 г. за период с 06.05.2014 г. по 31.12.2015 г. в сумме <данные изъяты> коп из средств областного бюджета,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд Амурской области с иском к ГКУ - Управление социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому району о возложении обязанности осуществить выплату задолженности компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> из средств областного бюджета.

Из искового заявления Щербаковой О.П. следует, что 25.01.2012 г. Правительством Амурской области в рамках реализации программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2013-2015 годы», принято постановление № 26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или потребления жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займа) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков» (в редакции от 27.02.2014 № 108). Настоящее постановление вступило в силу с момента официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года. 20 августа 2013 года ею был заключен кредитный договор № 200157 с ОАО АКБ «Сбербанк России» на приобретение готового жилья, по которому она Щербакова О.П. является созаемщиком. В соответствии с указанным Постановлением Правительства Амурской области № 26 от 25.01.2012 года он обратился в ГКУ УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 06.04.2011г., о чем имеется в ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району Решение от 06.05.2014 г. «О принятии расходов к компенсации» о предоставлении ей компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 9 Положения о предоставлении социальных выплат в вид компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, получены гражданами на строительство или потребления жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займа) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков», утвержденного постановлением Правительства Амурской области № 26 от 25.01.2012 года, выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району в течение 5 рабочих дней путем перечисление денежных средств на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитное организации. В период с 06.05.2014 года по 31.12.2015 года выплаты в счет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ не производились, в связи с чем образовалась задолженность по вышеуказанным выплатам за указанный период на сумму 166097 руб. 89 коп. Просит обязать ГКУ АО УСЗН по <адрес> и <адрес> осуществить выплату в её пользу компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> коп.

В судебное заседание истец Щербакова О.П. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. В исковом заявлении просит рассмотреть данное гражданское дело без ее участия.

Представитель ответчика - ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

От и.о. начальника ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району Шестовец Н.А. поступили возражения на исковое заявление Щербаковой О.П., из которых следует, что Щербакова О.П. являлась получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья (далее - социальная выплата) в период с 06.05.2014 г. по 31.12.2015 г. Впервые с заявлением она обратилась 06.05.2014 г. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01.01.2014 г. в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 № 617. Начиная с 01.01.2014 г., социальная выплата предоставляется в соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2013 № 446. Участником государственной программы является министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство). Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет. В указанных программах предусмотрен объем средств областного бюджета, выделенных на программные мероприятия. Предоставление мер социальной поддержки в рамках государственной программы Амурской области регулирует вопросы дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан и осуществляется в пределах выделенных объемов средств областного бюджета, предусмотренного на действующее мероприятие. Условия и порядок предоставления социальных выплат регламентируются Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 г. № 26 (далее - Положение № 26). Согласно п. 10 Положения № 26 выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству на текущий год. Согласно п. 9 Положения № 26 предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства путем их перечисления на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации, указанный в заявлении. Согласно п. 4 Положения № 26 размер социальной выплаты за месяц определяется по формуле, предусмотренной подпунктом «а» п.4 Положения № 26, и не может превышать сумму уплаченных гражданином процентов по кредитному договору за месяц. Компенсации подлежат фактические расходы, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Положением не предусмотрены сроки предоставления социальных выплат гражданам. Это программное мероприятие, и выплаты производятся в пределах средств, предусмотренных программой на данное мероприятие. Согласно ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и доходных возможностей областного бюджета. В этом случае могут выделяться дополнительные средства для реализации программных мероприятий. В 2014 году министерство довело до ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району средства на предоставление социальной выплаты в размере 506773 руб. 68 коп, выплачено было 506773 руб. 68 коп. В соответствии с п. 8.1 Положения № 26 предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в управление при условии соблюдения требований Положения № 26. В январе 2014 года выплаты производились по заявлениям, поданным до 11.09.2013 года. Так как Щербакова О.П. впервые обратилась в управление 06.05.2014 года, выплаты ей не производились. В соответствии с отчетом на 20.01.2016 года задолженность перед получателями социальных выплат, предусмотренных Положением № 26, в том числе перед Щербаковой О.П. составила 166097 руб. 89 коп, общая задолженность перед получателями – 8192739 руб. 70 коп. Причина задолженности не в бездействии сотрудников управления, а в отсутствии необходимого финансирования. Начисления социальных выплат по заявлениям, поданным гражданами, делались своевременно. Заявки на финансирование по начисленным выплатам предоставлялись в министерство своевременно. Однако финансирование на социальные выплаты, предусмотренные Положением № 26, в необходимом объеме не осуществлялось. В связи с чем, граждане социальных выплат не получают. Считают, что управление приняло все необходимые меры в соответствии с действующим Положением № 26: документы от заявителей приняло, расчет суммы выплаты осуществило, заявку на финансирование сформировало и в министерство направило. Управление является казенным учреждением, доходов, помимо бюджетных средств не имеет, поэтому компенсировать гражданам, понесенные ими расходы в связи с уплатой процентов по ипотечным кредитам, без предоставления финансирования, управлению не представляется возможным. В связи с вышеизложенным, управление не усматривает нарушений действующего законодательства, так как причины непредставления социальных выплат из-за недостаточности средств областного бюджета, выделенных на данное мероприятие Подпрограммы, не зависят от работников управления. Поэтому управление возражает против заявленных требований и просит в их удовлетворении отказать, а также рассмотреть дело в отсутствии представителя ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - правительства Амурской области, министерства социальной защиты Амурской области, министерства финансов Амурской области - в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 Постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 утратило силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абзац второй пункта 2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 1 июля 2009 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2000 000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и Щербаковой (Парафийник) Оксаной Павловной был заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщику был предоставлен кредит в размере <данные изъяты> рублей для приобретения объекта недвижимости – <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Щербакова (Парафийник) О.П. обратилась в ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы».

Решением ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району от 06.05.2014 года расходы по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному заявителем, приняты к компенсации.

Как следует из сообщения ГКУ АО УСЗН по г. Шимановск и Шимановскому району от 10.06.2016 г. Щербакова О.П., с 06.05.2014 г. по 31.12.2015 г. состояла на учёте как получатель социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (Постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 года № 26). Задолженность по выплате по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> коп за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, указанные выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу Щербаковой О.П. не осуществляются, как участнику подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки.

В свою очередь отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного заявителю права, в связи с чем мнение ответчика об отказе истцу в удовлетворении требования, суд не находит заслуживающим внимания, поскольку право на получение социальных гарантий, установленных Правительством Амурской области не может быть обусловлено наличием или отсутствием финансирования.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая заявителя в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

О нормативном характере подпрограммы свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

Согласно п. 9 указанного Положения выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действия (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Поскольку Щербакова О.П. обратилась в суд с требованиями о взыскании компенсационной выплаты, то ее право на возмещение расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору будет реализовано в судебном порядке.

Отсутствие в настоящее время указанных мер государственной поддержки не может служить основанием для неисполнения обязанности государственного органа перед гражданином по погашению задолженности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с положениями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес> на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

С учетом указанных обстоятельств, и в связи с признанием права гражданина нарушенным, суд считает необходимым исковые требования Щербаковой О.П. удовлетворить, обязать ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району осуществить выплату Щербаковой Оксане Павловне компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> коп за счет средств областного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Щербаковой Оксаны Павловны удовлетворить.

Обязать ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Шимановску и Шимановскому району осуществить выплату Щербаковой Оксане Павловне компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> копеек за счет средств областного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: М.А. Едакова

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда апелляционным определением от 09 августа 2017 года решение Шимановского районного суда Амурской области от 30 мая 2017 года оставила без изменения, а апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения по г. Шимановск и Шимановскому району -без удовлетворения.