Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1561/2012 ~ М-1836/2012 от 11.10.2012

Дело № 2 -5091/12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2012 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.,

при секретаре Сахаровой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипцевой Людмилы Васильевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Филипцева Л.В. обратилась в суд с данным иском, указав, что им подано заявление в УПФР в г. Воронеже Воронежской области о назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему в государственных и муниципальных учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 25 лет, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 -ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ». Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области № 358064/12 от 26.07.2012г. в назначении досрочной пенсии отказано из- за отсутствия требуемого специального стажа в 25 лет, при этом ответчик не включил в специальный стаж периоды нахождения на курсах с 03.11.1998г. по 10.11.1998г., с 12.10.1999г. по 22.10.1999г.. с 10.04.2006г. по 12.04.2006г., с 06.10.2010г. по 19.10.2010г. Кроме того, не зачислен период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 № 19 г. Воронежа с 22.08.1981г. по 30.08.1982г. Считая указанное решение УПФР в г. Воронеже Воронежской области неправомерным, Филипцева Л.В. просит признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 17.07.2012г. на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 -ФЗ от 17.12.2001г., обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах с 03.11.1998г. по 10.11.1998г., с 12.10.1999г. по 22.10.1999г., с 10.04.2006г. по 12.04.2006г., с 06.10.2010г. по 19.10.2010г., период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 № 19 г. Воронежа с 22.08.1981г. по 30.08.1982г., обязать ответчика назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с 17.07.2012г.

Впоследствии истицей было подано уточненное исковое заявление, которое было принято судом к производству определением, занесенным в протокол судебного заседания. Просит признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 17.07.2012г. на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 -ФЗ от 17.12.2001г., обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах с 03.11.1998г. по 10.11.1998г., с 12.10.1999г. по 22.10.1999г.. с 10.04.2006г. по 12.04.2006г., с 06.10.2010г. по 19.10.2010г., период работы в должности воспитателя группы продленного дня в Гремяченской восьмилетней школе № 1 Хохольского района Воронежской области с 15.08.1987г. по 31.08.1998г., обязать ответчика назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости с 17.07.2012г.

В судебном заседании истица Филипцева Л.В., поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области Калинина О.И., участвующая в деле на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд отказать, поскольку отсутствуют основания для удовлетворения иска, представила письменные возражения.

Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен, суду представлены письменные объяснения по иску (л.д. 32-34)

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд, считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Федеральный Закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии введен в действие с 1 января 2002 г.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста ранее достижения установленного возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

           Соответственно,     при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости последовательно применяются Постановления СМ СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", до 01.11.1999 г. Список профессий и должностей работников здравоохранения …, утв. Пост. СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464; с 01.11.1999 г. по 12.11.2002 г. Список …, утв. Пост. Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066; после 12.11.2002 г. Список …, утв. Пост. Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

П. 1 "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях; работа в качестве председателя или заместителя председателя колхоза, если они были направлены в колхозы в соответствии с решениями советских или партийных органов с работы в учреждениях, организациях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет; служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции; методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро; педагогическая работа на курсах, в школах и институтах повышения квалификации, переподготовки и усовершенствования; педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах; время обучения на курсах повышения квалификации по специальности;

Как установлено судом истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включен период с 15.08.1987г. по 31.08.1988г. (1 год 16 дней.) в должности воспитателя группы продленного дня Гремяченской восьмилетней школе № 1 Хохольского района Воронежской области, так как наименование наименование должности «воспитатель группы продленного дня» не предусмотрено разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Подтвержденный ответчиком спецстаж истицы с учетом постановления Конституционного суда № 2-П от 29.01.2004 года по состоянию на 17.07.2012 года составил 23 года 11 мес. 3 дня.

Из объяснений истицы в ходе разбирательства дела, копии трудовой книжки истицы (л.д. 14-21), справки отдела по образованию, молодежной политике, культуре и спорту № 89 от 13.07.2012г. (л.д. 39), судом установлено, что Филипцева Л.В. (до заключения брака Волкодавова) в период с 15.08.1987 г. по 31.08.1988 г. работала в должности воспитателя группы продленного дня в Гремяченской восьмилетней школе № 1 Хохольского района Воронежской области.

Согласно указанным выше объяснениям истицы Филипцева Л.В. в спорный период работы она осуществляла педагогическую деятельность, ее функциональные обязанности были тождественны обязанностям воспитателя.

Из справки Гремяченской основной общеобразовательной школы Хохольского района Воронежской области ( ранее Гремяченской восьмилетней школе № 1 Хохольского района Воронежской области) от 01.12.2012 года следует, что должностные инструкции воспитателя в группе продленного дня за период до 1992г. не сохранились, по причине пожара (л.д. 38)

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона.

В соответствии с п. 2 ст. 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Данный список не содержит должности "воспитатель группы продленного дня".

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 года № 440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".

Таким образом, Министерством здравоохранения и социального развития РФ в рамках предоставленной ему компетенции Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года № 516 признано, что должностные обязанности воспитателя группы продленного дня совпадают по характеру и функциям с должностными обязанностями воспитателя.

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 предусмотрена должность "воспитатель" в школах всех типов и наименований, предусмотрена данная должность и Списком, утвержденным Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Указанная позиция также изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года", Определении Верховного Суда РФ от 29.03.2007 № 14-В07-8.

Кроме того суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 3 п. 5 Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР № 182 от 15 февраля 1960 года на воспитателей групп продленного дня распространялись льготы и преимущества, установленные для учителей общеобразовательных школ.

В постановлении Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы" утверждена оплата работников учреждений образования с учетом характера выполняемых ими работ в разделе "Образование" приложения № 3 к этому Постановлению обозначена не должность "воспитатель группы продленного дня", а должность "воспитатель".

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, также предусматривает должность "воспитатель".

Приказом Министерства труда РФ от 17 августа 1995 года № 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования РФ" согласована тарифно-квалификационная характеристика по должности "воспитатель".

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что "воспитатель группы продленного дня" указывает лишь на место работы воспитателя при определении его должностных обязанностей, работа в качестве воспитателя группы продленного дня соответствует понятию занятия педагогической деятельностью, связанной с воспитанием, подготовкой и обучением детей школьного возраста. Соответственно, отказ органа пенсионного обеспечения неправомерно ограничил истицу в пенсионных правах, поставив ее в неравные условия с другими категориями граждан, эти ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствуют целям, указанным в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного, спорный период работы в должности воспитателя продленного дня в Гремяченской восьмилетней школе № 1 Хохольского района Воронежской области подлежит включению в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, вне зависимости от того, в какой период имело место осуществление данной трудовой деятельности.

Также подлежат удовлетворению требования истца по включению в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.11.1998г. по 10.11.1998г., с 12.10.1999г. по 22.10.1999г.. с 10.04.2006г. по 12.04.2006г., с 06.10.2010г. по 19.10.2010г.

В указанные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации. Продолжительность и факт нахождения истца в названный период на курсах повышения квалификации ответчиком не оспаривается.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности и доказанности требований истца в части включения периода нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем неубедительны доводы представителя ответчика.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что с заявлением о назначении пенсии досрочно, истец обратился в УПФР в г. Воронеже Воронежской области 17.07.2012 года. В связи с тем, что суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, истец обратился в установленном законом порядке в Пенсионный фонд и представил все необходимые для назначения пенсии документы, право на назначение пенсии у истца по состоянию на 17.07.2012 года имелось, суд считает возможным удовлетворить требование Филипцевой Л.В. о назначении и выплате пенсии с 17.07.2012 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Филипцевой Людмилы Васильевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить Филипцевой Людмилы Васильевны в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогическую деятельность не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, период работы в должности воспитателя группы продленного дня в Гремяченской восьмилетней школе № 1 Хохольского района Воронежской области с 15.08.1987г. по 31.08.1998г., периоды нахождения на курсах с 03.11.1998г. по 10.11.1998г., с 12.10.1999г. по 22.10.1999г., с 10.04.2006г. по 12.04.2006г., с 06.10.2010г. по 19.10.2010г.

Признать за Филипцевой Людмилой Васильевной право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 17.07.2012 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать Филипцевой Людмиле Васильевне досрочную пенсию трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 17.07.2012 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                                                                                           И.А.Сапрыкина

Решение в окончательной форме изготовлено 17.12.2012г.