Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4678/2017 ~ М-3317/2017 от 10.04.2017

                                                                                                                                              Дело № 2-4678/17

                                                                           РЕШЕНИЕ

       именем Российской Федерации

23 мая 2017 года                                                                                                                         г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области,

В составе:

Председательствующего судьи       Гоковой И.В.,

При секретаре                                   Кафановой В.С.

С участием помощника прокурора Пристовой Е.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах Войлошникова И. С. о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора специализированного найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Благовещенска в порядке ст. 45 ГПК РФ предъявил иск в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Войлошникова И.С. к администрации города Благовещенска о предоставлении жилого помещения на условиях договора специализированного найма жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что Войлошников И.С., *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В июне 2014 года Войлошников И.С. окончил Благовещенский финансово-экономический колледж. Постановлением администрации города Благовещенска от 09.04.2013 года №*** Войлошников И.С. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В августе 2013 года Войлошников И.С. обратился в администрацию г.Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение истцу предоставлено не было. По состоянию на 04.04.2017 года истец значится под номером 69 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. По смыслу частей 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основанием возникновения права не внеочередное получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях, прекращение опеки (попечительства), окончание службы в Вооруженных Силах РФ, освобождение из учреждении, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом, возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении. Учитывая, что Войлошников И.С. достиг возраста 18 лет, окончил обучение в образовательном учреждении, у него возникло право на получение от муниципального образования г.Благовещенска жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени истец не обеспечен соответствующим жилым помещением, чем нарушается его право на жилище администрацией г.Благовещенска. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию города Благовещенска предоставить Войлошникову И.С. жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 12.04.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Помощник прокурора города Благовещенска в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание не явились: истец Войлошников И.С., представитель ответчика администрации города Благовещенска, представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Представитель ответчика в возражениях на иск просит рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Представитель ответчика администрации города Благовещенска в возражениях на иск просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности. В обоснование указывает следующие обстоятельства. На момент предъявления иска не подтверждена нуждаемость истца в жилом помещении. Из положений статьи 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года. Войлошников И.С. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, материалы учетного дела направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку в муниципальную собственность в рамках реализации Постановления Правительства Амурской области от 16 ноября 2012 года № 660 «Об утверждении Программы мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 – 2015 годы» не переданы жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом – Амурской областью, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования города Благовещенска не покрывают потребность администрации города Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что в настоящее время препятствует Войлошникову И.С. реализовать право на получение жилого помещения по договору специализированного найма. Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. В настоящее время действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению во внеочередном порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, оснований для возложения на администрацию города Благовещенска обязанности по обеспечению истца жилым помещением вне соответствующей очереди среди данной категории лиц, нуждающихся в жилом помещении и включенных в соответствующий список не имеется.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации города Благовещенска от 09.04.2013 года №1792 Войлошников И.С. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

26.08.2013 года Войлошников И.С. обратился в администрацию города Благовещенска с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов 09.09.2013 года в адрес заявителя было направлено сообщение исх. ***, в котором было указано, что в настоящее время в собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В рамках настоящего гражданского дела прокурором города Благовещенска ставиться вопрос о предоставлении жилого помещения Войлошникову И.С. по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Поскольку Войлошников И.С.., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовал, на него распространяется действие положений ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики ВС РФ за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 1 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Войлошников И.С., *** года рождения, относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца Войлошникова И.А. умерла *** года, отец Войлошников С.В. решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25.11.2011 года лишен родительских прав в отношении истца.

Постановлением администрации города Благовещенска от 09.04.2013 года №*** Войлошников И.С. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

23.06.2014 года Войлошников И.С. окончил обучение в Благовещенском финансово-экономическом колледже – филиал ФГОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», получив среднее профессиональное образование по специальности «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)» (диплом *** от 23.06.2014 года).

В настоящее время проживает и зарегистрирован по месту жительства своего попечителя по адресу: ***. Недвижимого имущества в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН от 05.05.2017 года №***.

В соответствии со справкой Комитета по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска от 22.03.2013 года №*** за время проживания в г.Благовещенске Войлошников И.С. не использовал право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в муниципальном жилищном фонде.

С учетом того обстоятельства, что Войлошников И.С. в 2014 году окончил обучение в учебном заведении, достиг возраста 18 лет, суд приходит к выводу, что у него, как нуждающегося в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста возникло, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей в настоящее время), право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации города Благовещенска возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

Судом также учитывается своевременность обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения, отсутствие в собственности и по договору социального найма иных пригодных для проживания жилых помещений, утрату государственного обеспечения в связи с окончанием обучения истца в образовательном учреждении.

Доводы ответчика о нарушении прав иных внеочередников детей-сирот, состоящих на учете нуждающихся, посредством обеспечения вне очереди истца жилым помещением и ограниченные возможности местного бюджета, суд не может принять во внимание, поскольку гарантированное государством право на обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, не связанных с ранее реализованным правом на улучшение жилищных условий лицами льготной категории. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении государственных обязательств - отсутствие достаточного финансирования.

Следовательно, требования прокурора города Благовещенска о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить Войлошникову И.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Благовещенска удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить Войлошникову И. С., *** года рождения, жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Благовещенский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                                   И.В. Гокова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2017 года