Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5201/2020 ~ М-4010/2020 от 25.06.2020

Производство№ 2-5201/2020

УИД 28RS0004-01-2020-005727-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

При секретаре Тихоновой В.В.,

с участием представителяГайчукова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козырева В. С. к администрации города Благовещенска о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

установил:

Козырев В.С. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснованиеуказав, что является собственником изолированного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: ***. Без наличия на то соответствующего разрешения была произведена самовольная перепланировка и переустройство данного жилого помещения путем демонтажа перегородки между коридором и кухней, частичного демонтажа перегородки между кухней и жилой комнатой, устройства новых перегородок, защиты стояка съемными панелями, в результате чего изменилась конфигурация квартиры. На заявление в администрацию города Благовещенска с просьбой о согласовании произведенной перепланировки и переустройства указанного жилого помещения был получен отказ от 03.06.2020 года № 68 в таком согласовании. Между тем, перепланировка и переустройство упомянутого жилого помещения произведены в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; перепланировка не нарушает надежности конструкций квартиры, прав и интересов проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подтверждается соответствующими заключениями и согласованиями проекта надзорными и контролирующими органами. В силу ч. 4 ст. 29 ЖК РФ перепланированное и переустроенное самовольно помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии исключительно на основании решения суда. В связи с этим администрацией города Благовещенска принято решение об отказе в перепланировке жилого помещения, со ссылкой на ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В то же время в ст. 26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование перепланировки и переустройства, каким является орган местного самоуправления. Истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании выполненных перепланировки и переустройства. Вопрос о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, относящийся к компетенции суда, им не ставился.

На основании изложенного, просит суд признать решение администрации города Благовещенска № 68 от 03.06.2020 года об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения незаконным, сохранить квартиру № *** по ул. *** г. Благовещенска в перепланированном и переустроенном состоянии.

В судебном заседании представитель истцаГайчуков А.М. на исковых требованиях настаивал, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истец Козырев В.С., представитель ответчика администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. Истец, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, обеспечила явку в суд своего представителя. Представитель ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просит рассмотреть дело без своего участия. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

В отзыве на иск представитель ответчика администрации города Благовещенска Сиянова И.А. считает решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправлениям самовольной перепланировки действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Из материалов дела следует, подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, что Козырев В.С. является собственником жилого помещения, общей площадью 62,6 кв.м, расположенного по адресу: ***.

Без предварительного согласования с органом местного самоуправления в жилом помещении выполнены перепланировка и переустройство, что подтверждается техническим паспортом, изготовленным МУП г. Белогорска «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на 07.04.2020 года.

Проектной документацией, выполненной ООО «Амургражданпроект» Ассоциация «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» (СРО-П-097-23122009) «Перепланировка квартиры ***» Шифр ОТП-070-2020, предусмотрены работы: а) выполнить новую перегородку из ГВЛВ по металлическому каркасу; б) разобрать часть перегородки между кухней и жилой комнатой до низа ригеля, разобрать перегородку между коридором и кухней; в) зашить стояки съемными панелями.

Система отопления квартиры № ***, расположенной на 1 этаже 5-этажного жилого дома существующая и обеспечивает расчетные температуры: в комнатах 21°С, в кухне и туалете 19°С, в ванной 24 °С. Из туалета, ванной и кухни выполнена естественная вытяжная вентиляция. Удаление воздуха осуществляется через существующие вентиляционные блоки.

Водоснабжение квартиры предусмотрено от существующих стояков холодной и горячей воды. На подключении к стоякам устанавливаются счетчики воды. Перед счетчиками предусмотрены магнитные фильтры. Счетчики устанавливаются на высоте 1,0 м от пола. Проводящие трубопроводы к санитарным приборам выполнить из полипропиленовых труб типа PPRPN20. На сети холодного водопровода, в туалете, устанавливается отдельный кран для присоединения шланга в целях возможности его использования в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения типа «Роса» со шлангом, распылителем. Проектом предусматривается устройство системы хозяйственно-бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующему канализационному стояку. Отводные трубопроводы выполнить из полипропиленовых раструбных труб. Вытяжка осуществляется через существующий стояк жилого дома.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Решением администрации г. Благовещенска № 68 от 03.06.2020 года в согласовании перепланировки и переустройства указанного жилого помещения истцу было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцу был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого она обязана привести жилое помещение в прежнее состояние, о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии со ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения - это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения перепланируемого жилого помещения представляет документы, предусмотренные данной нормой.

Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление Администрации города Благовещенска от 04.09.2009 № 644, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ перепланировка, переустройство жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Перепланировка и переустройство в квартире истца произведены без соответствующего согласования с органом местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Главой 4 Жилищного кодекса РФ не предусмотрен запрет и не исключены полномочия органа местного самоуправления, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Данная позиция высказана Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда от 27 сентября 2006 года.

Из проекта перепланировки квартиры № ***, расположенной в жилом доме по ул. *** в г. Благовещенске представленного истцом, усматривается, что перепланировка и переустройство не влияют на надежность и устойчивость здания. Перепланировка не требует осуществления авторского надзора, т.к. нет изменений в несущих конструкциях.

Безопасность произведенных перепланировки, переустройства подтверждается техническим заключением ООО «Амургражданпроект» Ассоциация «Саморегулируемая организация Архитекторов и проектировщиков Дальнего Востока» (СРО-П-097-23122009) от 22.04.2020 года, согласно которому все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переоборудования оставлены без изменения.

Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переоборудования исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка и переоборудование не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в панельном здании по назначению не установлено.

Проект перепланировки согласован с организацией, обслуживающей многоквартирный дом ООО «УК «Единство».

Законодательно установленного запрета на перепланировку, выполненную в квартире истца, не имеется.

Суд считает обоснованными доводы истца о том, что перепланировка и переустройство, которые выполнены в квартире № *** по ул. *** в г. Благовещенске не нарушают прав и законных интересов других лиц, соответствуют требованиям безопасности, не угрожают жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, при которых: разобраны перегородки между коридором и кухней, часть перегородки между кухней и жилой комнатой, выполнена новая перегородка из ГВЛВ. Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение исполнено от существующих стояков с установкой счетчиков.

Работы, в результате которых съемными панелями зашиты стояки, как не влияющие на технические параметры квартиры, не подпадают под понятие перепланировки, а потому не требуют согласования с органами местного самоуправления. Съемные панели представляют собой элементы внутренней отделки помещения, закрывающие коммуникации водоснабжения, в связи с чем, указанные улучшения, произведенные истцом в квартире, не относящиеся к перепланировке, не требуют узаконивания.

Основания к отказу в согласовании перепланировки установлены ст. 27 ЖК РФ.

В решении ответчика № 68 от 03.06.2020 года законные основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, установленные законодательством, не приведены.

Доводы ответчика о том, что администрация города Благовещенска не наделена полномочиями по согласованию перепланировки и переустройства, и, отказывая в их согласовании действовала в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, являются несостоятельными.

Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Таким образом, администрация города Благовещенска, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства или перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик безосновательно отказал истцу в согласовании выполненных перепланировки и переустройства жилого помещения, в результате чего были нарушены законные права истца на получение в установленном порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения. Решение администрации города Благовещенска № 68 от 03.06.2020 года об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства противоречит законодательству.

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение администрации города Благовещенска № 68 от 03 июня 2020 года об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения - квартиры № ***, по ул. *** г. Благовещенска – незаконным.

Сохранить квартиру № *** по ул. ***, г. Благовещенска в перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амургражданпроект», в соответствии с которым:

- разобраны перегородки между коридором и кухней, часть перегородки между кухней и жилой комнатой, выполнена новая перегородка из ГВЛВ.

Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение исполнено от существующих стояков с установкой счетчиков.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 05 августа 2020 года