Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1134/2020 ~ М-852/2020 от 19.03.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2020 года                         г.Самара

    Советский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.

при секретаре судебного заседания Бородулиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Департамента градостроительства г.о. Самара к Аббасовой А.М. о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к Аббасовой А.М., просил признать самовольными постройками объекты капитального строительства: 4 этажное здание – частный дом престарелых «Первый Самарский пансионат», а также магазин с прилегающей территорией, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № обязать Аббасову А.М. осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенных объектов капитального строительства в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта; в случае неисполнения ответчиком решения суда добровольно предоставить Департаменту градостроительства г.о. Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В обоснование требований истец указал, что Администрацией Советского внутригородского района г. Самары в адрес Департамента градостроительства г.о. Самара направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № собственником которого является Аббасова А.М. Согласно сведений из ЕГРН в границах указанного земельного участка объекты капитального строительства не зарегистрированы. По адресу: <адрес> зарегистрирован 4 этажный жилой дом с кадастровым номером №, собственником которого является Аббасова А.М. Фактически по указанному адресу расположен частный дом престарелых «Первый Самарский пансионат», а также магазин с прилегающей территорией. Строительство спорных объектов осуществлено ответчиком без разрешения на строительство, объекты возведены с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, они обладают признаками самовольной постройки. Земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж-4), на часть земельного участка градостроительный регламент не распространяется. Часть земельного участка, занятого самовольными постройками, принадлежит территории общего пользования, так как расположена в границах красных линий <адрес> на данном земельном участке указанных построек свидетельствует о нарушении ответчиком правил целевого использования земли. Ссылаясь на статьи 51, 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, статью 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьи 25, 26, 60, 62 Земельного Кодекса Российской Федерации, статью 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истец считает, что указанные обстоятельства являются основанием для признания постройки самовольной и возложении на лицо, которое ее возвело, обязанность снести ее.

Представитель Департамента градостроительства г.о Самара Арчхоев А.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Аббасова А.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила для участия в деле представителя, выдав нотариально оформленную доверенность.

Представитель ответчика Аббасовой А.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, а также третьего лица ООО «Первый Самарский пансионат», действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Косенко Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что с ноября 2019 года Аббасова А.М. находится в <адрес> по семейным обстоятельствам, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Также по указанному адресу зарегистрированы и проживают мать ФИО2 ФИО9, за которой в настоящее время ухаживает родственница ФИО10, брат мужа ФИО11, родственник ФИО12 На земельном участке, который принадлежит ответчику на праве собственности, находится 4 этажный жилой дом, право собственности на который также зарегистрировано. На первом этаже расположен пансионат.

Аббасова А.М. является учредителем ООО «Первый Самарский пансионат», данная организация зарегистрирована по месту жительства ее единственного учредителя.

Статья 17 Жилищного Кодекса российской Федерации допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и интересы других граждан, а также требований, которым должно отвечать помещение.

Согласно статей 671, 678 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан, что в полном объеме соответствует основному виду деятельности ООО «Первый Самарский пансионат»

Должностные лица Администрации внутрь помещения не заходили, проверка была проведена формально, интернет ресурсы, которыми руководствуются должностные лица, содержат недостоверную информацию.

По требованию о сносе магазина пояснила, что ранее в пристрое к дому был размещен магазин, в котором осуществлял предпринимательскую деятельность брат мужа ответчика ФИО11, в настоящее время помещение освобождено, магазин отсутствует.

Представитель Администрации Советского внутригородского района г.о Самара Лукоянова Т.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании пояснила, что поддерживает требования истца. Актами проверки муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, фактически по указанному адресу функционирует частный дом престарелых «Первый Самарский пансионат», а также магазин, чем нарушена ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации в части использования земельного участка не в соответствии с целевым назначением. Аббасовой А.М. выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Управления Россреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Аббасова А.М. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи судебного участка № 56 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

Согласно пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абзацем 3 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в пункте 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В судебном заседании установлено, что Аббасовой А.М. на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>:

- земельный участок площадью 718 кв.м., категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ,

- жилой дом площадью 561,4 кв.м., этажей 4, в том числе подземных 1, кадастровый номер №, что подтверждается выписками из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара о проведении плановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок, утвержденного Администрацией от ДД.ММ.ГГГГ №, инспектором муниципального земельного контроля Администрации Советского внутригородского района составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам выезда на место был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что земельный участок огорожен, на нем расположено трехэтажное нежилое здание и пристроенное здание магазина. Произведенными измерениями ленточной 50 метровой рулеткой сторон земельного участка установлено, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания, земельный участок с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство используется под размещение частного дома престарелых «Первый самарский пансионат» и магазина с прилегающей территорией, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Советского внутригородского района г. Самара выданоДД.ММ.ГГГГ предписание Аббасовой А.М. об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Аббасова А.М. была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара о проведении внеплановой проверки исполнения предписания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектором муниципального земельного контроля Администрации Советского внутригородского района составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого Аббасова А.М. предписание не исполнила, нарушения не устранила и продолжает использовать земельный участок не в соответствии с разрешенным использованием.

Администрацией Советского внутригородского района г. Самара выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание Аббасовой А.М. об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара о проведении внеплановой проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ инспектором муниципального земельного контроля Администрации Советского внутригородского района составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого Аббасова А.М. предписание не исполнила, нарушения земельного законодательства не устранила.

Администрацией Советского внутригородского района г. Самара выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание Аббасовой А.М. об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области Аббасова А.М. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара о проведении внеплановой проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ инспектором муниципального земельного контроля Администрации Советского внутригородского района составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого Аббасова А.М. предписание не исполнила, нарушения земельного законодательства не устранила.

Администрацией Советского внутригородского района г. Самара выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание Аббасовой А.М. об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара о проведении внеплановой проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ инспектором муниципального земельного контроля Администрации Советского внутригородского района составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого Аббасова А.М. предписание не исполнила, нарушения земельного законодательства не устранила.

Администрацией Советского внутригородского района г. Самара выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание Аббасовой А.М. об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара был произведен осмотр объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Установлено, что земельный участок площадью 718, кв.м. огорожен, на нем расположено четырех этажное здание, первый этаж которого используется под размещение пансионата «Первый Самарский пансионат» и пристроенное двухэтажное нежилое строение.

На первом этаже 4 этажного здания располагаются несколько комнат, с размещенными в них койками для капельниц, тумбами, имеется выход во двор, оборудованный пандусами. Прилегающая территория обустроена местами для отдыха: беседкой, столиками с креслами, зонтиками от солнца. В момент осмотра на территории находились несколько пожилых людей на инвалидных креслах-колясках. В нежилом помещении, которое ранее использовалось под магазин, отсутствует торговое оборудование, вывеска, признаков использования помещения под магазин не усматривается. Составлена фототаблица.

Также в ходе рассмотрении дела при выезде суда на место было установлено, что на втором и третьем этажах спорного здания находятся жилые помещения.

Из описания местоположения земельного участка, содержащегося в выписке из ЕГРН, следует, что зарегистрированные на земельном участке строения расположены в границах земельного участка, принадлежащего Аббасовой А.М. на праве собственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано ООО «Первый Самарский пансионат», учредителем которого является Аббасова А.М., юридический адрес: <адрес>.

По части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник вправе, по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 ст. 209 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также, в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что объекты недвижимости, принадлежащие Аббасовой А.М., не обладают признаками самовольной постройки, фактическое использование ответчиком первого этажа жилого дома под размещение пансионата для престарелых не может являться основанием для сноса строения в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Департамент градостроительства г.о. Самара в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен представить в обоснование заявленных требований доказательства наличия признаков самовольной постройки у спорного объекта недвижимого имущества, а также доказательства нарушения прав Департамента существованием самовольно возведенного объекта.

Земельный участок площадью 718,4 кв.м. с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования- под индивидуальное жилищное строительство, предполагает размещение на нем жилого дома и хозяйственных построек.

Построенные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности Аббасовой А.М., не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не создают какие-либо препятствия третьим лицам; их использование соответствует целевому назначению земельных участков.

Указание с иске на то обстоятельство, что в пристрое к дому расположен магазин не соответствует действительности и опровергается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что объекты недвижимости нарушают права и законные интересы граждан, создают угрозу их жизни и здоровью, имеются существенные нарушения строительных норм и правил при возведении указанных зданий, стороной истца суду не представлено.

Кроме того, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Департамента градостроительства г.о. Самара к Аббасовой А.М. о признании самовольной постройкой и сносе объекта капитального строительства четырехэтажного здания – частного дома престарелых «Первый Самарский пансионат», магазина с прилегающей территорией, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером №, оставить без удовлетворения в полном объеме.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение в окончательном виде изготовлено 01.07. 2020.

Судья С.В. Миронова