Решение по делу № 2а-850/2016 от 31.10.2016

Дело № 2а – 850

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шумихинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Махмутова М.Х.

секретаря судебного заседания Лелеш Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 ноября 2016 года в г. Шумиха Курганской области гражданское дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах к Администрации г. Шумиха Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ТО Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в адрес отдела поступила жалоба на то что в окрестности г. Шумиха образовались несанкционированные свалки. По фактам, изложенным в жалобе, выдано предписание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в *** о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы по вопросу проверки соблюдения федерального законодательства в сфере удаления отходов производства и потребления на территории г. Шумиха. Согласно санитарно-эпидемиологической оценке объекта от <Дата> в черте населенного пункта г. Шумиха обнаружены несанкционированные свалки коммунальных отходов (бытового мусора) по адресу:

- в южной части на расстоянии 31 м от жилого дома по ***;

- в северо-западной части на расстоянии 23 м от здания пилорамы ИП Г. по ***;

- в северной части на расстоянии 220 м от жилого дома по ***.

Земельные участки, на которых располагаются вышеназванные свалки, относятся к категории – земли населенных пунктов, не имеют собственника и находятся на землях общего пользования в границах г. Шумиха. В ходе рассмотрения обращения о проведения административного расследования не представилось возможным установить лиц, способствующих организации указанной свалки.

Полномочия Администрации г. Шумиха по вопросам местного значения в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов должным образом не реализуются. Допущенные Администрацией г. Шумиха нарушения санитарных правил, не принятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест являются одной из причин роста численности грызунов, являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей. Сложившаяся ситуация – организация свалок твердых бытовых отходов на территории населенных мест неблагоприятно влияет на условия проживания, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку для жителей города. Изменив требования, просит признать незаконным бездействие Администрации г. Шумиха Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки на территории г. Шумиха по адресу:

- в южной части на расстоянии 31 м от жилого дома по ***;

- в северо-западной части на расстоянии 23 м от здания пилорамы ИП Г. по ***;

- в северной части на расстоянии 220 м от жилого дома по ***.

Обязать Администрацию г. Шумиха Курганской области организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов в районе частного жилого сектора по указанным адресам.

В судебном заседании представитель административного истца Терентьева М.Л. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Водянникова Ю.А. в судебном заседании отсутствует, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (расписка от <Дата>). Ранее в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что работы по ликвидации несанкционированных свалок проводятся постоянно. С наступлением летнего периода работы будут возобновлены и до <Дата> указанные свалки будут ликвидированы.

Представитель заинтересованного лица Администрации Шумихинского района Курганской области Порядина Е.С. в судебном заседании отсутствует, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (расписка от <Дата>). Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В судебном заседании установлено, что согласно проведенным мероприятиям специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в *** на территории г. Шумиха Курганской области на момент обследования <Дата> в черте населённого пункта обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (бытового мусора) по адресу:

- в южной части на расстоянии 31 м от жилого дома по ***;

- в северо-западной части на расстоянии 23 м от здания пилорамы ИП Г. по ***;

- в северной части на расстоянии 220 м от жилого дома по ***.

Данные территории не соответствуют п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.2, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. 8, 12, 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Несанкционированные свалки расположены в районе частного жилого сектора на земельных участках, которые не имеют собственника и находятся на землях общего пользования в границах г. Шумиха.

Указанные обстоятельства подтверждены предписанием от <Дата>, экспертным заключением от <Дата>, выписками из ЕГРЮЛ, уведомлениями об отсутствии в ЕГРЮЛ сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, фототаблицей и сторонами не оспариваются.

В судебном заседании установлено, что ТБО складируются и хранятся на земельных участках в черте населенного пункта г. Шумиха Курганской области, что не соответствует п. 3.1., 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий при решении вопросов по организации деятельности в области обращения с отходами, привело к захламлению земельных участков в границах населенного пункта г. Шумиха Курганской области и невозможности их использования по назначению без дополнительных мероприятий по их очистке. Проверкой установлено, что административным ответчиком не исполняются обязанности по охране окружающей среды.

Разрешение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами на размещение ТБО на участках, где располагаются несанкционированные свалки, административному ответчику не выдавалось.

Таким образом, выявленные свалки ТБО являются несанкционированными, функционируют в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения и без разрешения уполномоченного органа, чем нарушаются права жителей г. Шумиха Курганской области на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьёй. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 8, ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в об-ласти охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1.).

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2.).

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно Уставу г. Шумиха Курганской области, принятого решением Шумихинской городской Думы от <Дата> № ***:

Территория города Шумиха определена границами, которые установлены Законом Курганской области от 04.11.2004 № 798 «Об установлении границ муниципального образования города Шумихи входящего в состав муниципального образования Шумихинского района». Границы города Шумихи устанавливаются и изменяются законом Курганской области в соответствии с федеральным законодательством (ст. 3);

К вопросам местного значения города Шумихи относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пп. 19, п. 1, ст. 6).

Администрация города Шумихи – исполнительно-распорядительный орган города Шумихи, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Шумихи федеральными законами и законами Курганской области (п. 1 ст. 32).

К полномочиям Администрации города Шумихи относятся: формирование и исполнение местного бюджета; осуществление земельного контроля за использованием земель города Шумихи, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, осуществление иных полномочий, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Курганской области, настоящим Уставам и нормативными актами Шумихинской городской Думы (п. 1, 8, 31, 32 ст. 33).

С учетом изложенного суд находит обоснованными административные исковые требования о признании бездействия Администрации г. Шумиха незаконным и о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на административного ответчика, поскольку именно в результате его бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Выявленные нарушения в виде нахождения несанкционированных свалок на территории г. Шумиха свидетельствуют о невыполнении требований вышеуказанных положений законодательства, поскольку в обязанности административного ответчика входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории города, обеспечение соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем принятия соответствующих мер по ликвидации свалок.

На администрацию города возложена обязанность по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения на территории поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями составлять и рассматривать проект бюджета поселения, утверждать и исполнять бюджет поселения, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении бюджета поселения. Указанные полномочия закреплены п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО г. Шумиха.

Вопросы местного значения в части организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов Администрацией г. Шумиха не решаются. Административный ответчик не исполняет надлежащим образом своих обязанностей по организации сбора и вывоза отходов и мусора с территории всего поселения, а принятые меры по организации сбора и вывоза мусора от населения, не обеспечивают выполнение требований законодательства.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что административный ответчик, обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории муниципального образования.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на административного ответчика, поскольку свалка находится на его территории и образовалась в результате вывоза отходов населения городского поселения.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Требования административного истца о сроках организации работ по очистке территории от несанкционированных свалок, с учётом наступления зимнего периода, суд находит разумными.

Учитывая требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды и установленные по делу обстоятельства, а также тот факт, что представителем административного ответчика не оспаривался факт наличия несанкционированных свалок на территории муниципального образования и сроки проведения работ по их ликвидации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Шумиха Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки на территории г. Шумиха по адресу:

- в южной части на расстоянии 31 м от жилого дома по ***;

- в северо-западной части на расстоянии 23 м от здания пилорамы ИП Г. по ***;

- в северной части на расстоянии 220 м от жилого дома по ***.

Обязать Администрацию г. Шумиха Курганской области организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов в районе частного жилого сектора по адресу:

- в южной части на расстоянии 31 м от жилого дома по ***;

- в северо-западной части на расстоянии 23 м от здания пилорамы ИП Г. по ***;

- в северной части на расстоянии 220 м от жилого дома по ***, в срок до <Дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья Махмутов М.Х.

Мотивированное решение

изготовлено 02 декабря 2016 года

Судья Махмутов М.Х.