Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2016 от 25.05.2016

Дело № 12-23/2016

РЕШЕНИЕ

27 июня 2016 года судья Асиновского городского суда Томской области Зольников Е.В., рассмотрев в судебном заседании в гор. Асино жалобу Прохорова В.М. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

    Постановлением государственного инспектора Асиновского района Томской области по пожарному надзору К. от (дата) Прохоров В.М., на основании ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере (иные данные) рублей.

    Он признан виновным в том, что (дата) в 08 часов 28 минут, находясь по (адрес) сжигал сухую траву на придомовом участке на расстоянии менее 50 метров от жилого дома в период действия особого противопожарного режима, тем самым нарушил п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также нарушил п.п.2 п.2 Постановления Губернатора Томской области № 125а от 22.04.2016.

В жалобе Прохоров В.М. просит указанное постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить, указав, что он незаконно был привлечён к административной ответственности, т.к. Постановление Администрации Томской области № 125а от 22.04.2016 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Асиновского, Зырянского, Первомайского, Кожевниковского, Томского, Шегарского районов Томской области» было опубликовано в издании Официальный интернет-портал правовой информации только 28.04.2016, вступив в законную силу с момента официального опубликования. Он же был привлечён к административной ответственности за действия, которые совершил (дата), т.е. в период, когда особый противопожарный режим не действовал. Кроме того, (дата) он на указанном придомовом участке траву не сжигал, открытого огня не разводил, имеющиеся в деле доказательства считает получены с нарушением закона.

В судебном заседании заявитель Прохоров В.М. требования, изложенные в жалобе, поддержал, в их обоснование привёл те же доводы, дополнительно пояснив, что (дата) на придомовом участке в огороде по (адрес) он на углях коптил мясо, при этом сухую траву и мусор не сжигал, открытого огня не разводил, место копчения огородил железными листами.

Так, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, а также лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.В силу ст.30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В свою очередь, в соответствии со ст.5 Закона Томской области N 19-ОЗ от 12 мая 2000 года "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области", законы, а также иные нормативные правовые акты Томской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если действующим законодательством или самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Согласно ст.6 Закона Томской области от 12.05.2000 N 19-ОЗ официальным опубликованием закона Томской области, постановления Законодательной Думы Томской области, постановления Губернатора Томской области и постановления Администрации Томской области считается первая публикация их полного текста в "Собрании законодательства Томской области", "Официальных ведомостях Законодательной Думы Томской области", иных официальных периодических изданиях органов государственной власти Томской области, иных периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование нормативных правовых актов, и (или) опубликование на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)", и (или) опубликование на официальном интернет-портале "Электронная Администрация Томской области" (www.tomsk.gov.ru).

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что Постановление Администрации Томской области № 125а от 22.04.2016 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Асиновского, Зырянского, Первомайского, Кожевниковского, Томского, Шегарского районов Томской области» впервые было опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)" 28.04.2016.

В свою очередь, в протоколе об административном правонарушении от (дата) и в постановлении о привлечении к административной ответственности от (дата) в отношении Прохорова В.М. указано, что он сжигал сухую траву на придомовой территории (дата), т.е. в период, когда постановление Администрации Томской области № 125а от 22.04.2016 не было опубликовано и не вступило в законную силу.

Данные обстоятельства также подтверждаются пояснением свидетелей К. и Д., которые подтвердили, что Прохоров В.М. был привлечен к административной ответственности за действия, связанные со сжиганием травы на придомовой территории, имевших место (дата).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение Прохоровым В.М. требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Следовательно, оснований полагать о наличии в действиях Прохорова В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, не имеется.

Кроме того, п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме") предусмотрена обязанность руководителя организации обеспечить очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. При этом не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов. То есть данные Правила предусмотрены для исполнения руководителями организаций, людьми, занятыми на производстве и индивидуальными предпринимателями.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Асиновского района Томской области по пожарному надзору К. от (дата) о назначении административного наказания Прохорову В.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Производство по данному делу в отношении Прохорова В.М. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора Асиновского района Томской области по пожарному надзору К. от (дата), вынесенное в отношении Прохорова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Асиновский городской суд.

Председательствующий (подписано) Е.В. Зольников.