Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2939/2019 от 26.09.2019

Судья Макарова О.В.                         дело № 33а-2939/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2019 года город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.,

судей Циркуновой О.М., Самодумова А.Ю.

при секретаре Алешиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Ямскому сельскому Совету народных депутатов <адрес>, ФИО1 о признания бездействия незаконным и о досрочном прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес>,

по апелляционному представлению прокурора <адрес> на решение Болховского районного суда <адрес> от <дата>, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Циркуновой О.М., изучив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения заместителя прокурора <адрес> ФИО5, поддержавшего доводы представления, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к Ямскому сельскому Совету народных депутатов <адрес> о признания бездействия незаконным и о досрочном прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывалось, что при проведении прокурорской проверки исполнения лицами, замещающими муниципальные должности, антикоррупционного законодательства в части соблюдения обязанности представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, установлен факт неполноты и недостоверности сведений, представленных депутатом Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1, выразившейся в предоставлении недостоверных сведений об имуществе и о размере полученного им в <...> году дохода.

<дата> в Ямской сельский Совет народных депутатов <адрес> прокурором было внесено представление о досрочном прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1

Однако на состоявшемся заседании Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> <дата> в нарушение требований части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 принято не было.

С учетом уточненных требований, прокурор просил суд признать незаконным бездействие Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес>, в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1, связанное с неисполнением последним обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений в справке о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2017 год и считать полномочия депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1., прекращенными досрочно в связи с утратой доверия по пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ямского сельского поселения <адрес> и <адрес> Совет народных депутатов.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО5 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика – Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО6, представитель заинтересованного лица Администрации Ямского сельского поселения <адрес> ФИО7 возражали против удовлетворения исковых требований.

Административный ответчик ФИО1, представитель заинтересованного лица <адрес> Совета народных депутатов, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор <адрес> ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, и вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам прокурора о завышении депутатом Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1 суммы полученных в <...> году доходов.

Выражает несогласие с выводом суда об устранении в <...> году депутатом Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1 нарушений, указанных в представлении прокурора, поскольку данный вывод не подтверждается материалами дела, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения об имуществе и доходах ФИО1 за <...> год судом не истребована.

Считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии замечаний на справку депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1 со стороны уполномоченного органа, поскольку материалами дела данный вывод суда не подтверждается.

Ссылается на наличие в судебном акте противоречивых выводов, которые касаются внесения в Справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведений об имуществе, используемом в предпринимательской деятельности.

Полагает, что выводы суда об отсутствии признака заведомости и коррупционности в действиях депутата, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата достаточно лишь одного факта предоставления им неполных сведений.

Приводит доводы о несостоятельности вывода суда о непреднамеренности действий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено об осведомленности о наличии у ФИО1 имущества, не указанного в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также на законность его приобретения и уплату налогов.

Ссылается на то, что Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <...> год представлена ФИО1 как индивидуальным предпринимателем главой крестьянско-фермерского хозяйства «ФИО1»., являющимся депутатом Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес>, в связи с чем, являются необоснованными выводы суда об отсутствии оснований для указания имущества, зарегистрированного на индивидуального предпринимателя.

Указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка бездействию Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес>, выразившемуся в невыполнении требований законодательства о прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1 в связи с неисполнением им обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <...> год.

Административный ответчик ФИО1, представитель административного ответчика Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес>, представители заинтересованных лиц администрации Ямского сельского поселения <адрес> Совета народных депутатов надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объёме, согласно положениям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу решения, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (подпункт 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В силу предписаний Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Из положений части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 2 февраля 2018 г. № 2204-ОЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений» (далее - Закон Орловской области от 2 февраля 2018 г. № 2204-ОЗ) следует, что если иное не установлено федеральным законом, лицо, замещающее муниципальную должность, обязано представлять Губернатору Орловской области ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из предписаний статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, указанных в части 10 названной статьи, в иных случаях, установленных этим законом и иными федеральными законами, решением представительного органа муниципального образования, которое должно быть принято не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 1 статьи 24 вышеназванного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения лицами, замещающими муниципальные должности, антикоррупционного законодательства, в части соблюдения обязанности представлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В результате проведенной проверки установлено, что выявлен факт нарушения депутатом Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1 действующего законодательства о противодействии коррупции, а именно:

- в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <...> год на себя завысил сумму полученных им в <...> году иных доходов с <...> копейка <...> рублей;

- согласно 55 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году, за отчетный 2017 год, в строке «Иные доходы» раздела 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указываются доходы, которые не были отражены в строках 1 - 5 справки, тогда как каждый вид дохода указывается отдельно, тогда как ФИО1 указан вид иных доходов: пенсия, социальные выплаты;

- за <...> год согласно данным УПФР в <адрес> ФИО1 получены страховая пенсия по старости в размере <...> копеек, единовременные денежные выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в размере <...> копеек, единовременная выплата гражданам, получающим пенсию в размере <...> рублей;

- в подразделе 3.1 «Недвижимое имущество» раздела 3 «Сведения об имуществе» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <...> год на себя ФИО1 не указано имущество в виде земельных участков, зданий и долей в праве на земельные участки.

В связи с выявленными нарушениями прокурором <адрес> в адрес председателя Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> <дата> направлено представление, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1 (т. 1 л.д. 12-17).

Из протокола заседания Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> от <дата> усматривается, что действия ФИО1 не могут расцениваться как значительный коррупционный проступок, так как согласно объяснению депутата это было сделано не умышленно и более того он не скрывает своего имущества, все объекты недвижимого имущества были приобретены за собственные средства и зарегистрированы за ним в соответствии с действующем законодательством. В связи с чем, депутаты сделали вывод, что депутат ФИО1 может продолжить свою депутатскую деятельность до окончания срока полномочий (т. 1 л.д. 19-20).

<дата><адрес> сельским Советом народных депутатов <адрес> в адрес прокурора <адрес> направлен ответ о рассмотрении на внеочередной сессии совета представления прокурора № от <дата>г. (т.1 л.д.18).

Требований о признании незаконным решения Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> от <дата>г. прокурором не предъявлялось.

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о рассмотрении Ямским сельским Советом народных депутатов <адрес> в пределах своей компетенции в установленный законом срок на внеочередной сессии представления прокурора в отношении ФИО1, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии факта бездействия Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес>.

Правильным является и вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о прекращении судом полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> ФИО1, поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутата может быть принято только представительным органом муниципального образования.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в том числе, в случае отставки по собственному желанию.

Решением Ямского сельского Совета народных депутатов <адрес> №-сс от <дата>г. ( в период рассмотрения настоящего административного дела) в соответствии с п.2 ч.10 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ и п.2 ч.4 ст.23 Устава Ямского сельского поселения было принято решение о прекращении полномочий депутата Ямского сельского Совета народных депутатов ФИО1, в связи с поступившим заявлением об освобождении от занимаемой должности (т.1 л.д. 227).

Данное решение прокурором не обжаловалось.

При изложенных обстоятельствах, судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании закона, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не являются основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 5 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Болховского района Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи