Решения по делу № 16-3702/2021 от 04.05.2021

                                         №16-3702/2021

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск                                       23 июля 2021 года

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Тетюев С.В., рассмотрев жалобу защитника Романовой Натальи Константиновны – Толстиковой Ксении Алексеевны на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 ноября 2019 года, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21 января 2020 года, решение судьи Пермского краевого суда от 16 марта 2020 года, вынесенные в отношении Романовой Натальи Константиновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 ноября 2019 года Романова Н.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21 января 2020 года (№ 12/1-14/2020) постановление по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года изменено, исключено из объема вмененного Романовой Н.К. правонарушения указание на самовольное занятие Романовой Н.К. земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> (27 кв.м), с кадастровым номером <данные изъяты> (2 кв.м), с кадастровым номером <данные изъяты> (9,8 кв.м), в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Романовой Н.К. - без удовлетворения.

Решением судьи Пермского краевого суда от 16 марта 2020 года (№ 7-411/2020) постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Толстикова К.А. просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Должностным лицом представлены письменные возражения на жалобу.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 29 июня 2021 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из положений статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При рассмотрении дела установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства при использовании земельного участка государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель, был выявлен факт использования Романовой Н.К. дополнительного к основному земельному участку, расположенному по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, участка общей площадью 42,7 кв.м, из которых 3,9 кв.м – за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, 27 кв.м – за счет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, 2 кв.м – за счет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, 9,8 кв.м – за счет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> путем размещения ограждения без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 865 кв.м, вид разрешенного использования - отдельно стоящий односемейный дом (коттедж) с земельным участком, категория земель - земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности Романовой Н.К., поставлен на государственный кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок площадью 3,9 кв.м не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, кадастровая стоимость отсутствует.

Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> состоят на кадастровом учете, их границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, они находятся в собственности иных физических лиц.

Романовой Н.К. 26 сентября 2019 года по факту выявленных нарушений выдано предписание № 882/11/29-2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 10 марта 2020 года.

Выявленные в рамках проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения Романовой Н.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

25 декабря 2019 года государственным инспектором Пермского края по использованию и охране земель составлен акт административного обследования земельного участка, из которого следует, что площадь самовольно занятого земельного участка за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, составила 28 кв.м. Самовольное занятие участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> не подтвердилось. В связи с этим принято решение о внесении изменений в предписание от 26 сентября 2019 года.

Изменяя постановление должностного лица, судья районного суда исключил из объема вмененного Романовой Н.К. административного правонарушения указание на самовольное занятие Романовой Н.К. земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами.

Оставляя постановление должностного лица о привлечении Романовой Н.К. к административной ответственности без изменения в остальной части, судья районного суда, с которым согласился и судья краевого суда, исходил из того, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о совершении Романовой Н.К. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Факт использования Романовой Н.К. дополнительного земельного участка за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено, при отсутствии правоустанавливающих документов подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую оценку со стороны судей районного и окружного судов, и не оспаривается защитником в жалобе.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Романовой Н.К. состава правонарушения были предметом рассмотрения судьи краевого суда и обоснованно им отклонены с приведением мотивов, оснований не согласиться с которыми не имеется.

То обстоятельство, что Романовой Н.К. самовольно занят земельный участок, который не сформирован и не состоит на кадастровом учете, не свидетельствует о правомерности ее действий и не дает оснований занимать его в отсутствие правоустанавливающих документов либо согласия управомоченного лица.

Вопреки доводам жалобы субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является лицо, самовольно занявшее не принадлежащий ему земельный участок, а не кадастровый инженер или орган местного самоуправления, участвовавшие в формировании и предоставлении земельного участка.

Жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся судебных актов. Несогласие защитника с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, в минимальном размере, является справедливым. Поскольку кадастровая стоимость самовольно занятого земельного участка не установлена, административный штраф гражданину может быть назначен в размере от 5000 до 10000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе для признания совершенного правонарушения малозначительным, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 ноября 2019 года, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 21 января 2020 года, решение судьи Пермского краевого суда от 16 марта 2020 года, вынесенные в отношении Романовой Натальи Константиновны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Толстиковой Ксении Алексеевны – без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции                                                           Тетюев С.В.