Решение по делу № 12-185/2018 от 11.05.2018

Дело №12-185/2018 г.
РЕШЕНИЕ

г.Белово 05 июня 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Н.А.Климова

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Огородникова Николая Владимировича, на постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа №198 от 10.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа №198 от 10.04.2018 года Огородников Н.В. привлечен к административной ответственности по ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Огородников Н.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью.

Свою жалобу обосновывает тем, что суть его деятельности состоит в выездной торговле, для обеспечения информирования потенциальных покупателей приходится обращаться к услугам посредников, т.к. самостоятельно он организовать работу не способен. Считает, что конкуренты просят посредников за плату использовать чужие данные. Сам он не был в г.Белово, в указанные в постановлении даты и время он был в <адрес>, никуда не выезжал, более того 10.03.2018 года никто из его работников не осуществлял никакой торговли в г.Белово. Считает решение принятым без проведения проверки. В отношении него вынесены 6 постановлений с указанием разных времени и даты, но один населенный пункт, разные адреса. Считает, что за одно правонарушение необоснованно неоднократно привлечен к административной ответственности. Полагает, что за указанное время невозможно наклеить несколько объявлений на разных домах.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Огородников Н.В. не явился, о дате судебного разбирательства надлежащим образом извещен, согласно телефонограммы от 18.05.2018 года и в жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, согласно ст.30.6 КРФ об АП, приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие Огородникова Н.

Исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля ФИО3, поддержавшего письменные возражения относительно жалобы, судья находит жалобу не обоснованной и удовлетворению не подлежащей.

Ответственность по ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в ред. Закона КО от 23.06.2015 № 60-ОЗ, наступает за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 №211-п (ред. от 20.01.2017) «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях реализации статьи 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", установлено, что местами, специально отведенными для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа являются информационные конструкции (стенды, доски объявлений и т.п.) с обозначениями "Информация", "Объявления".

Определены следующие специально отведенные места для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа: доски объявлений, размещенные на фасадах многоквартирных жилых домов, стенды на остановках общественного транспорта Беловского городского округа (остановки: ул. Ленина, школа №10; ул.Ленина, гостиница "Астра"; ул.Чкалова, "Кузбассрадио"; ул.Волошиной; ул.Пролетарская; остановка "Рубин"; остановка "ЦДК"; остановка "Универсам"; остановка "ЛУМ"; остановка "Вокзал"; ул.Ленина, "Беловский элеватор"; 3 микрорайон, остановка "Конечная"; остановка "Ж/Д больница"; остановка "Парковая"; остановка "Сибнефть"; остановка "Мария-Ра").

При размещении афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, запрещается:

- размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами);

- размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на ограждающих конструкциях (заборах, шлагбаумах, ограждениях, перилах и т.д.).

В судебном заседании установлено следующее:

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа №198 от 10.04.2018 года Огородников Н.В. привлечен к административной ответственности по ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием для вынесения указанного постановления явился протокол №24 от 24.03.2018 года составленный ведущим специалистом по работе с населением Калашниковой Г.Н., согласно которому, ИП Огородников Н.В., 09.03.2018 года в 15 час. 14 мин. по адресу <адрес>, (цокольный этаж) разместил информационный материал: «Внимание! ДД.ММ.ГГГГ с 10 до 17 часов в КЦ Бачатский состоится крупнейшая ярмарка-распродажа», вне мест специально отведенных органами местного самоуправления- Постановления администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 г. №21-п, в присутствии свидетеля.

Указанный протокол, составлен ведущим специалистом по работе с населением ФИО4, которой в соответствии с Постановлением №-н от 16.08.2012 года «О внесении изменении в постановление от 25.02.2011 года №34-п «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» предоставлено право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Кемеровской области от 16.06.2006 года №89-0З «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Постановление вынесено Административной комиссией Администрации Беловского городского округа, на которую в соответствии со ст.54-1 Закона КО об АП в КО, возложено право рассматривать дела по ст.15 Закона КО об административных правонарушениях в КО.

Требования к протоколу об административном правонарушении, его составлению и извещению заинтересованных лиц, установлены ст.28.2 КРФ об АП.

Так, согласно почтовых идентификаторов, Огородникову Н. направлены и в срок получены уведомления о датах составления протокола и его рассмотрении.

В связи с чем, обоснованно, при надлежащем извещении, протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 ч.4.1 КРФ об АП в отсутствие Огородникова Н. и в указанный в Законе срок, копия направлена правонарушителю.

Кроме того, протокол об административном правонарушении №24 от 24.03.2018 года с указанием даты рассмотрения -10.04.2018 года, согласно почтовому идентификатору в трехдневный срок направлен Огородникову Н. и получен им 04.04.2018 года.

В соответствии со ст.25.1 КРФоАП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в тех случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, Административная комиссия Администрации Беловского городского округа обоснованно пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие Огородникова Н. поскольку в полной мере выполнила требования закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Огородникова Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом размещения на стене дома информационного сообщения, самим объявлением, корешком повесткой о вызове для составления административного протокола, уведомлением, административным протоколом №24 от 24.03.2018 года, почтовыми идентификаторами, договором от 10.03.2018 года аренды помещения- МУ КЦ Бачатский по <адрес>, актом приема-передачи в аренду нежилого здания, дополнительным соглашением, договором пожертвования денежных средств.

Так, вышеназванные договоры и дополнительные соглашения составленные и датированные 10.03.2018 года, в том числе подписаны от имени ИП Огородникова Н.В., на всех на них имеется синяя печать Индивидуального предпринимателя, подпись, а также указаны реквизиты, ИНН, ОГРНИП и сведения об Огородникове как о ИП, соответствующие Выписке из ЕГРИП.

У суда нет оснований не доверять проектам этих документов, свидетельствующих о намерении провести указанную в объявлении Выставку-продажу, по указанному в нем адресу- МУ КЦ «Бачатский» 10 марта 2018 года с 09 до 19 часов, поскольку как следует из информационного письма директора указанного Муниципального учреждения, от имени ИП Огородников действовал представитель, который представил необходимые документы для оформления аренды помещения, доверенность, а поскольку ИП Огородников Н. нарушил п.4.4 названного договора (о соблюдении правил размещения рекламной информации в специально отведенных местах) то договор не был подписан Арендодателем.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются копией нотариальной доверенности от 02.08.2016 года выданной Огородниковым Н.В., уполномочивающим ФИО5, быть его представителем и в том числе на право заключения от его имени договоров.

Таким образом, доводы ФИО1 о невозможности нахождения в г.Белово и отсутствии в его действиях, либо в действиях его работников состава административного правонарушения, опровергаются исследованными доказательствами.

Дом №№ по ул.<адрес> не входит в перечень специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа.

Оценены вышеизложенные доказательства и при рассмотрении административным органом материала в отношении Огородникова Н.

Доводы жалобы Огородникова Н. о том, что он необоснованно 6 раз привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку аналогичны время, место, время и способ его совершения, суд находит несостоятельными.

Как обоснованно указано в возражениях свидетеля- представителя Административной комиссии, все информационные материалы, размещенные ИП, хотя и одинаковые по содержанию, однако размещены на разных объектах, в связи с чем, каждое действие по размещению является оконченным деянием.

Статьей 2 Закона КО об АП в КО, установлено, что общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом РФ об АП.

При рассмотрении дела в отношении Огородникова Н. Административной комиссией Администрации Беловского городского округа были выяснены все существенные обстоятельства по делу, в том числе учтены характер совершенного административного правонарушения и данные об Индивидуальном предпринимателе.

Наказание, предусмотренное ст.15 ч.1 Закона КО об АП в КО назначено Огородникову Н. в пределах санкции статьи, с учетом требований ст.4.1, примечания к ст.2.4 КРФ об АП, как должностному лицу, оснований для прекращения производства по делу судья также не находит, поскольку деяние, за которое индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности имело место 09.03.2018 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФ об АП, на момент рассмотрения комиссией материалов, не истек.

Основания для прекращения производства по делу в соответствии со ст.24.5 КРФ об АП, отсутствуют.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как обоснованно указано в отзыве на жалобу Огородникова Н. Административной комиссией, при вынесении постановления №198 от 10.04.2018 года, ими допущена опечатка по установлению места размещения информационного материала <адрес> <адрес>, поскольку согласно протокола наименование выявления указанного правонарушения <адрес>.

Следовательно, вынесенное в отношении Огородникова Н. постановление по делу о привлечении к административной ответственности по ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» является законным и обоснованным, оснований для его отмены судьей не установлено, однако оно подлежит изменению в части наименования улицы, что не ухудшает положение Огородникова Н.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КРФ об АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №198 Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от 10.04.2018 года в отношении Индивидуального предпринимателя Огородникова Николая Владимировича о привлечении к административной ответственности по ст.15 ч.1 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», в виде штрафа в размере 10000 рублей, изменить, в установочной части верным считать адрес совершения правонарушения: <адрес>, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Огородникова Н.В., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Климова