Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-34/2017 от 08.09.2017

Дело № 5-34/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Камбарка 13 сентября 2017 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Иконников В.А.,

при секретаре Балакиной С.П.,

с участием представителя юридического лица заведующей МБДОУ детский сад «Колосок» Лобановой Н.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» с. Ершовка, юридический и фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле плановой выездной проверки МБДОУ детский сад «Колосок» <адрес>, расположенного по адресу: УР, <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации песочницы МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка, а именно, по результатам исследований образцов почвы (песка) установлено, что согласно протокола лабораторных исследований от 21.08.2017г. № и экспертного заключения от 22.08.2017г. № в пробе почвы (песка) из песочницы групповой площадки группы ясельной - 1 младшей индекс бактерий группы кишечной палочки (БГКП) составляет 1000 кл. в 1 грамме, при гигиеническом нормативе - не более 10 кл. в 1 грамме.

Данный факт является нарушением требований: пунктов 3.1, 3.2, 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03, пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13, а также ненадлежащего контроля за выполнением требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», то есть МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных привил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

Представитель МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка Лобанова Н.Е., действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к, в судебном заседании правонарушение признала и указала, что принимаются меры к устранению допущенного нарушения санитарных норм, для чего потребуется около трёх недель.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено при указанной явке.

Выслушав представителя МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в полном объеме.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно требованиям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. № 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 11.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. Согласно п. 1 ст. 7 указанного Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка, в соответствии с Уставом учреждения, является юридическим лицом (п. 1.10). Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством и Уставом (п. 1.16). Учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции (раздел 2).

Из акта проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора по УР МНС № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка.

В ходе плановой выездной проверки в 11.45 час. ДД.ММ.ГГГГ проведен отбор образцов почвы (песка) из сооружений (песочниц) на групповой площадке группы ясельной - 1 младшей детского сада.

Согласно протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле в пробе почвы (песка) из песочницы группы ясельной - 1 младшей МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка, индекс бактерий группы кишечной палочки (БГКП) составляет 1000 кл. в 1 грамме, при гигиеническом нормативе - не более 10 кл. в 1 грамме.

Экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле дано экспертное заключение № от 22.08.2017г., согласно которого проба (образец) почвы (песка) из песочницы 1-ой группы (ясельная группа) по микробиологическим показателям (протокол № от 21.08.2017г.) не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2 раздела III. СанПиН 2.4.1.3049-13; п. 6.1 раздел VI СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». В соответствии с разделом IV, пунктом 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.04.2003 г. (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03), уровень загрязнения почвы (песка) относится к категории «Опасная».

Установленный факт является нарушением требований:

1) пункта 3.1 СанПиН 2.1.7.1287-03, согласно которому гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон;

3) пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03, согласно которому в почвах на территориях жилой застройки не допускается:

-    по санитарно-бактериологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы.

Согласно требований пункта 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений (табл. 2 и приложения № 1 и № 3).

В соответствии с таблицей 2 СанПиН 2.1.7.1287-03 эпидемическая опасность почвы при индексе БГКП 100-1000 кл. в 1 грамме, при индексе энтерококков 100-1000 кл. в 1 грамме оценивается как опасная.

3) пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), в соответствии с которым в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое выразилось в нарушении пунктов 3.1, 3.2, 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03, пункта 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13, а также ненадлежащего контроля за выполнением требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека».

Вина МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и не отрицается представителем МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка.

При указанных обстоятельствах судья считает, что в действиях МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных привил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и представителем юридического лица не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по предотвращению нарушений, установленных административным органом.

Действия МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка судья квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность для юридического лица не установлено.

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц – в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицам.

Протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле НСВ, запрещена эксплуатация сооружений (песочницы) на групповых площадках группы раннего возраста и смешанной группы МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка с 08.00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, которое относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарного законодательства представляют собой угрозу здоровью детей, суд считает целесообразным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ применить в отношении МБДОУ детский сад «Колосок», административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации песочницы на групповых площадках групп раннего возраста и смешанной группы МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» с. Ершовка, расположенный по адресу: УР, Камбарский район, с. Ершовка, ул. Восточная, 9, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления эксплуатации песочницы на групповых площадках групп раннего возраста и смешанной группы МБДОУ детский сад «Колосок» с. Ершовка, расположенный по адресу: УР, <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления исчислять с 08 сентября 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней через Камбарский районный суд Удмуртской Республики.

Судья /подпись/ Иконников В.А.

Копия верна:

Судья      Иконников В.А.