Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-47/2011 от 19.10.2011

         Дело № 5-47/2011

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 ноября 2011 года         г.Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сивкова С.В.,

на основании ч.2, абз.2 ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района», юридический <адрес>

         У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района» - (далее МУП «ЖКХ Ирбитского района»), при осуществлении деятельности по предоставлению питьевой воды жителям домов <адрес>, в нарушение ст. 11, пунктов 1 и 3 ст.29, пунктов 1, 2, 3 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.4., 2.6., 4.1. СП 1.1.1058-01 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», пунктов 5,6., 5.9. СП 2.1.5.1059-01 Санитарных правил «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»,допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что было выявлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Туринском районе, 17.10.2011 года в 15:00 часов при проведении административного расследования по делу.

Законный представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Устинов А.В., суду пояснил, что работает директором МУП «ЖКХ Ирбитского района», вину юридического лица в совершении административного правонарушения признает полностью. Действительно на момент проведения экспертизы, был выявлен ряд нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые являются устранимыми, и в настоящее время применяются меры для их устранения.       

Заслушав законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что МУП «ЖКХ Ирбитского района», согласно записи № 795 от 17.08.2011 года включено в единый государственный реестр юридических лиц (л.д.19-21).

Согласно свидетельства, серии № о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации МУП «ЖКХ Ирбитского района», поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Свердловской области, и ему присвоен ИНН № (л.д.22).

Приказом № 40-к от 08.06.2011 года, на должность директора МУП «ЖКХ Ирбитского района», назначен Устинов А.В. (л.д.23).

Как видно из экспертного заключения № 02-08-08-10-03/1030 от 06.10.2011 года, при осуществлении деятельности МУП «ЖКХ Ирбитского района» по предоставлению питьевой воды жителям домов № <адрес> допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- отсутствует информация по проведению медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц, деятельность которых связана с водоснабжением;

- отсутствует Программа (план) производственного контроля, утвержденная руководителем предприятия;

- отсутствуют данные производственного лабораторного контроля качества питьевой воды из источников водоснабжения, разводящей сети и в точках перед подачей в распределительную сеть за период 2010 -2011 года;

- не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды в соответствии с требовании СанПиН 2.1.4.1074-01;

- не проводятся мероприятия по обеспечению населения качественной питьевой водой.; не организован производственный контроль качества питьевой воды, а значит питьевая вода не безопасна в эпидемическом отношении и по химическому составу;

- не предоставляются данные лабораторного контроля, в том числе на вирусологические, радиологические показатели(л.д.10-12).

Указанные в экспертном заключении нарушения согласуются с результатами лабораторных испытаний проб воды изложенных в протоколах № 13731 В, № 13722 В, № 13723 В, № 13724 В, от 03.10.2011 года (л.д.13-16).

Не доверять экспертному заключению и протоколам лабораторных испытаний, у суда нет оснований, поскольку они составлены и проведены надлежащими лицами, являются обоснованными и достаточно аргументированы.

Сама экспертиза проведена в рамках административного расследования по делу возбужденного определением Главного государственного санитарного врача по городу Ирбиту, Ирбитскому району и Слободо-Туринскому району, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбите, Ирбитском районе и Слободо-Туринском районе от 20.09.2011 года, по факту обращения с заявлением жильцов домов <адрес> от 26.08.2011 года с жалобой на неудовлетворительное качество питьевой воды (л.д.7, 8).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст.29 названного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьей 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктов 1, 2, 3 ст.32 Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно пунктов 2.4., 2.6., 4.1. СП 1.1.1058-01 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», производственный контроль включает :организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах.

Согласно п.2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно пунктов 5,6., 5.9. СП 2.1.5.1059-01 Санитарных правил «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

Результаты производственного контроля с анализом причин изменения качества воды представляются в органы и учреждения службы, осуществляющей государственный санитарно - эпидемиологический надзор на данной территории, в сроки, согласованные в соответствии с п.5.6.

Таким образом, выявленные нарушения, противоречащие требованиям и положениям установленным ст. 11, пунктов 1 и 3 ст.29, пунктов 1, 2, 3 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «0 санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.4., 2.6., 4.1. СП 1.1.1058-01 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», пунктов 5,6., 5.9. СП 2.1.5.1059-01 Санитарных правил «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», допущенные МУП «ЖКХ Ирбитского района», при осуществлении деятельности по предоставлению питьевой воды жителям домов <адрес>, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании.

Действия МУП «ЖКХ Ирбитского района», суд квалифицирует по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Подобное состояние в надзоре за безопасностью санитарно - эпидемиологических норм и правил противоречит требованиям федерального законодательства, терпимо быть не может и требует незамедлительного устранения.

Установленные судом обстоятельства нарушения МУП «ЖКХ Ирбитского района», создают реальную угрозу жизни и безопасности граждан, как работающих на предприятии, так и граждан - потребителей, в связи с чем, суд считает необходимым назначить в отношении данного юридического лица, наказание в виде административного штрафа, поскольку иное не способствовало бы недопущению совершения новых правонарушений.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить в отношении него наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке течение 10 дней в коллегию по административным делам Свердловского областного суда, путем подачи соответствующей жалобы через Ирбитсий районный суд.

Судья - /подпись/

НА МОМЕНТ ПУБЛИКАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>