Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2022 (12-1272/2021;) от 30.11.2021

Дело №12-7/2022

УИД 36MS0032-01-2021-002336-58

РЕШЕНИЕ

27 января 2022 г.                                               г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области Громова Ю.Д. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 10.11.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО Радиовещательная Компания «Радио для Всех» Фурсовой Оксаны Сергеевны,

УСТАНОВИЛ:

30.11.2021 в Ленинский районный суд г. Воронежа поступило дело об административном правонарушении по жалобе руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области Громова Ю.Д. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 10.11.2021 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в отношении генерального директора ООО Радиовещательная Компания «Радио для Всех» Фурсовой Оксаны Сергеевны.

Считая указанное постановление необоснованным, Управление Роскомнадзора по Воронежской области ссылается на то, что ООО «Радиовещательная компания «Радио для всех» нарушены лицензионные требования, касающиеся объемов вещания радиоканала, а именно соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю. Кроме того, в результате анализа записи эфира установлено, что радиоканал «Радио для всех – Воронеж» за период 00:00:00 09.08.2021 по 24:00:00 15.08.2021 осуществляет вещание музыкального направления – 100%. В общий объем вещания СМИ входит: реклама, соцреклама, выходные данные, обязательные сообщения, джинглы.

Вместе с тем, заявленная в лицензии часть информационного направления вещания радиоканала «Радио для всех - Воронеж» отсутствует, что не соответствует требованиям лицензии и является нарушением программной направленности радиоканала, поскольку в выписке из реестра лицензий заявлена совмещенная направленность «музыкально- информационная». Также в своей жалобе Управление Роскомнадзора по Воронежской области ссылается на то, что не были должным образом извещены и времени и месте судебного заседания 26.08.2021 г.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Воронежской области по доверенности Карандеева Ю.В. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление и привлечь генерального директора ООО Радиовещательная Компания «Радио для Всех» Фурсову О.С. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель генерального директора ООО Радиовещательная Компания «Радио для Всех» Фурсовой О.С. по доверенности Климов А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приобщенные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

            В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

           Пункт 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" закрепляет, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

           Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

           В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

           Часть 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

            Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе анализа записи эфира радиоканала «Радио для всех – Воронеж» и радиоканала «МАКСИМУМ Радио» (MAXIMUM Radio) за период с 00:00:00 09.08.2021 г. по 24:00:00 15.08.2021 г. установлено, что вещание радиоканала «Радио для всех – Воронеж» составляет 1 час 11 мин. 11 сек., а радиоканала ««МАКСИМУМ Радио» (MAXIMUM Radio) составляет 166 час. 48 мин. 49 сек. Время и дата совершения административного правонарушения – 23:59 15.08.2021 года.

            Таким образом, на дату поступления дела об административном правонарушении с жалобой в районный суд – 30.11.2021 года, срок давности привлечения генерального директора ООО Радиовещательная Компания «Радио для Всех» Фурсову О.С. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ истек.

            Вместе с тем статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Управления Роскомнадзора по Воронежской области в суде срок давности привлечения срок давности привлечения генерального директора ООО Радиовещательная Компания «Радио для Всех» Фурсову О.С. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ истек, а производство по делу в отношении общества было прекращено, возможность возобновления производства по данному делу утрачена.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

            При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 10.11.2021 г. отменено быть не может.

Руководствуясь ст.ст.4.5, 24.5, п.1 ч.1 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 10.11.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО Радиовещательная Компания «Радио для Всех» Фурсовой Оксаны Сергеевны оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области Громова Ю.Д. без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья                                                                                                                             К.А. Галкин