Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1001/2020 ~ М-774/2020 от 17.03.2020

63RS0007-01-2020-000955-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара                07 июля 2020 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием представителя административного истца - Екатеринина И.И.,

представителя административного ответчика - Волгушевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1001/2020 по административному исковому заявлению Грязновой Т.В. к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Грязнова Т.В. обратилась в суд с иском к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В административном иске указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № Данный земельный участок входит в состав населенного пункта <адрес> и расположен в границах территориальной зоны «Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Площадь испрашиваемого участка составляет 249 кв.м. Ею получено письмо административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому административный ответчик оставил вышеуказанное заявление без удовлетворения ввиду нахождения на испрашиваемом участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам. Также в качестве обоснования отказа указано, что возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Основания отказа не имеют места в действительности, на испрашиваемом участке объектов недвижимости не имеется, согласно заключению кадастрового инженера, земельный участок площадью 249 кв.м. не соответствует предельным минимальным размерам формируемого земельного участка. В непосредственной близости к земельному участку площадью 249 кв.м. находится зона Р-2, что также препятствует формированию самостоятельного земельного участка.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» об оставлении без удовлетворения заявления Грязновой Т.В., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № обязать ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, прилагаемой к заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца     Екатеринин И.И. исковые требования поддержал. Указал, что охранная зона газопровода распространяется на земельный участок, который в настоящее время находится в собственности административного истца, сведения о данной зоне внесены в ЕГРН. Испрашиваемый земельный участок находится в другом месте. На земельном участке истца имеется жилой дом, право на который зарегистрировано в ЕГРН.

В судебном заседании представитель административного ответчика Волгушева А.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что ей неизвестно, находятся ли объекты недвижимого имущества на земельном участке площадью 249 кв.м. Объекты недвижимости, согласно данным ЕГРН, находятся на всем земельном участке, который будет вновь образован в результате перераспределения, и в полномочия органа местного самоуправления не входит обязанность проверять, кому принадлежат данные объекты. Из снимков из космоса видно строение на присоединяемом участке. Каких-либо запросов в местную администрацию по данному предмету не делалось, на место представители административного ответчика не выезжали.

Представитель заинтересованного лица Администрации с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела усматривается, что Грязновой Т.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Грязновой Т.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, имеющего кадастровый №.

МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за № об оставлении данного заявления без удовлетворения. В ответе указано, что согласно данным общедоступного картографического сервиса в границах испрашиваемого земельного участка расположено здание (сооружение), правоподтверждающие документы на которое не представлены. В соответствии с пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. В данном случае возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, согласно публичной кадастровой карте испрашиваемый участок расположен в охранной зоне существующей газораспределительной сети «Газопровод низкого давления п. Курумоч», однако подготовленная схема расположения земельного участка не содержит указанную зону с особыми условиями использования территории.

В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28          ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 произведен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и закоординированы его фактические границы. Фактические границы земельного участка превышают его границы согласно сведений ЕГРН. Площадь превышения составляет 249 кв.м. Согласно правилам землепользования и застройки с.п. Курумоч земельный участок площадью 249 кв.м. по карте правового зонирования расположен в зоне Ж-1. Минимальный размер участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 300 кв.м., максимальный - 5 000 кв.м. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости. Формирование земельного участка площадью 249 кв.м. как самостоятельного невозможно, так как земельный участок площадью 249 кв.м. не соответствует предельным минимальным размерам формируемого земельного участка.

Из сообщения Администрации с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области следует, что согласно материалам инвентаризации земель 1996 г. на испрашиваемом истцом земельном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют, территория участка не является чьей-либо собственностью. Сведений о собственникегазораспределительной сети «Газопровод низкого давления п. Курумоч» не имеется.

Согласно сообщению ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области от 19.05.2020 г. при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о характерных точках испрашиваемого земельного участка, пересечений с границами смежных участков, поставленных на кадастровый учет в ГКН не выявлено.

Из представленной схемы, а также развернутой выписки из ЕГРН видно, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № содержат сведения о части данного участка, имеющей ограничения (обременения), и данная часть находится на стороне, противоположной границе, к которой примыкает испрашиваемый земельный участок.

Материалами дела не подтверждается, что перераспределение земельного участка, о котором просила Грязнова Т.В., нарушает требования, установленные ЗК РФ, на земельном участке расположены объекты недвижимости, имеется охранная зона либо возможно сформировать самостоятельный земельный участок, в связи с чем суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого        Грязновой Т.В. решения требованиям закона.

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что решение, выраженное в ответе МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, не соответствует требованиям закона и нарушает права и свободы административного истца.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, административному ответчику необходимо возобновить рассмотрение заявления Грязновой Т.В. о перераспределении земельного участка, поданного ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Грязновой Т.В. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Грязновой Т.В. удовлетворить.

Решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» об оставлении без удовлетворения заявления Грязновой Т.В., выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № - признать незаконным.

Возложить на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» обязанность возобновить рассмотрение заявления Грязновой Т.В. о перераспределении земельных участков, поданного ДД.ММ.ГГГГ вх №

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020 г.

Председательствующий                                          Е.А. Андреева