Решение по делу № 2-549/2018 ~ М-209/2018 от 16.03.2018

Дело № 2-549/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2018 года с. Корткерос

Корткеросский районный Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Соловьевой М.В., с участием истца Нестерова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Нестерова Е.Н.

К ГУ- Управлению ПФР в Корткеросском районе (межрайонное)

об обязании зачесть период нахождения на курсах в льготный стаж

УСТАНОВИЛ:

Нестеров Е.Н. обратился в суд с иском к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ в Корткеросском районе Республики Коми (далее- УПФР, Управление) с требованием обязать ответчика зачесть период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> в специальный стаж в летном составе гражданской авиации, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В обоснование требований истец указал, что <дата> он обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии, решением от <дата> в назначении пенсии было отказано в связи с исключением из специального стажа работы в летном составе гражданской авиации: периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, периода работы на 0,5 ставки, периода прохождения курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>. С решением УПФР, со ссылкой на ст.187 ТК РФ, п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением правительства РФ от <дата> ХХХ, он не согласен в части исключения периода нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку после принятия его на работу <дата> в качестве <...> он был направлен работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы.

Нестеров Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель УПФР в суд не явился. В направленном в суд письменном отзыве на заявление ответчик просил Нестерову отказать в иске, указав, что Правилами № 516 определен конкретный исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем периоды курсов повышения квалификации с отрывом от производства, отпусков без сохранения заработной платы, командировок, актированных дней, карантина, семинары, учебные отпуска и т.п. не включаются в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела и просившего о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Нестерова Е.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Порядок назначения, выплаты и правила назначения страховой пенсии регламентирован с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Закон № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом, согласно п.13 ч.1 ст. 30 данного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.

Вместе с тем, в соответствие с ч.2 ст. 30 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из предоставленных ответчиком материалов отказного пенсионного дела Нестерова Е.Н. следует, что истец обратился в УПФР с заявлением о назначение страховой пенсии по старости <дата>. С учетом даты регистрации Нестерова в качестве застрахованного лица- <дата>, норм законодательства, регулирующих вопросы исчисления стажа работы для назначения досрочной пенсии по п.13 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ: ст.14 Закона № 400-ФЗ- об исчислении стажа после регистрации в качестве заинтересованного лица только на основании ИЛС; Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением СМ РСФСР от 04.09.1991 № 459 (далее- Правила № 459); Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее- Правила № 516); предоставленных заявителем документов, Управлением принято решение об отказе в установлении пенсии от 11.07.2017 № 169962, в связи с отсутствием необходимого специального стажа в летном составе гражданской авиации. При этом, из специального стажа исключен, в т.ч. оспариваемый истцом период кусов повышения квалификации.

По трудовой книжке, справке <...> ХХХ от <дата>, справке <...>» ХХХ от <дата>, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости (в целях оценки пенсионных прав застрахованного лица за периоды работы в учреждении до даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (до <дата>), Нестеров Е.Н. с <дата> принят в <...>», и работает в качестве парашютиста-пожарного, за исключением периода нахождения на курсах по подготовке парашютистов-пожарных с <дата> по <дата> с сохранением заработной платы. Вместе с тем, вышеуказанная уточняющая справка выдана на основании книг приказов по личному составу за <дата>, приказа о направлении в командировку для обучения на курсах по подготовке парашютистов-пожарных от <дата> ХХХ, протокола МКК от <дата> ХХХ. Данный факт также подтверждается свидетельством от <дата>, выданным <...> о присвоении квалификации парашютиста-пожарного. По книге учета прыжков за <дата> количество прыжков с <дата> по <дата> составляет <...>, при годовой норме прыжков с парашютом при исчислении стажа на пенсию по выслуге лет, составляющей <...> прыжков.

В целях реализации ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" правительство Российской Федерации вынесло постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее- постановление № 665), которым установлено об осуществлении исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в частности: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации и инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, с учетом Списка должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и Списка должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459, в т.ч. парашютисты всех наименований. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 Правила № 459 применяются также для оценки пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с п.9 ст.30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением.

Принимая во внимание, что статья 26 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что каждый человек имеет право на образование, содержащиеся в существующих международных трудовых Рекомендациях о профессиональной подготовке и о защите представителей трудящихся положения о временном освобождении трудящихся от работы или предоставлении им свободного времени для участия в программах образования или подготовки, считая, что необходимость постоянного процесса образования и подготовки, обусловленная научно-техническим прогрессом и изменяющейся структурой экономических и социальных отношений, требует соответствующего регулирования учебных отпусков для получения образования и подготовки с тем, чтобы они отвечали новым чаяниям, нуждам и целям социального, экономического, технического и культурного характера, что оплачиваемые учебные отпуска должны рассматриваться как одно из средств удовлетворения реальных потребностей каждого трудящегося в современном обществе, что оплачиваемые учебные отпуска должны разрабатываться в рамках политики постоянного процесса образования и подготовки, которая должна осуществляться постепенно и эффективно, Генеральная конференция Международной организации труда, приняла 24.06.1974 Рекомендацию № 148.

По смыслу Рекомендаций Международной организации Труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенным Рекомендациям, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Право на подготовку и дополнительное профессиональное образование тесно связано с правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. В структуре указанной программы должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. В структуре данной программы должны быть представлены: характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и (или) уровней квалификации; характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы. Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

Согласно п. 4 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанных Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствие со ст.112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с положениями ст.196-197 Трудового кодекса РФ работникам предоставлено право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, переподготовки являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах профессиональной подготовки и повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, в п.9 Правил № 516 указаны периоды, которые не подлежат включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с отстранением работника от работы. Иные периоды, в течение которых работник считается не выполняющим работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, за которые производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, в том числе и курсы повышения квалификации, не предусмотрены.

При этом, ссылка ответчика при вынесении решения об отказе в назначение пенсии на ст.14 Закона №400-ФЗ об исчислении стажа, в т.ч. специального, после регистрации заявителя в качестве застрахованного лица в системе пенсионного страхования только на основании индивидуального лицевого счета является не состоятельной.

Действительно по сведениям лицевого счета Нестерова Е.Н. период с <дата> по <дата> не содержит кода выслуги лет «<...>». Однако, из дополнительно предоставленных Нестеровым при обращении за назначением пенсии в Управление документов однозначно установлено нахождение заявителя в указанный период по направлению работодателя на курсах по подготовке парашютистов- пожарных.

Согласно ст.3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета является обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Методических рекомендации по организации и проведению документальных проверок достоверности предоставленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных постановлением Правления ПФ РФ от 30.01.2002 № 11п, Пенсионный фонд РФ, как страховщик, имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, в т.ч. в целях обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер пенсии при ее назначении, обязан осуществлять контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. Данными нормативными актами предусмотрена обязанность страховщиков при проведении документальных проверок индивидуальных сведений устанавливать, в том числе соответствие содержащейся в них информации о трудовом стаже данным первичной учетной документации по учету кадров и характеру работы. Также предоставлено право на проведение сплошной проверки организаций в случае, если при оценке пенсионных прав застрахованных лиц их индивидуальные сведения вызовут сомнения. При проверке индивидуальных сведений о специальном стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, рассматриваются первичные документы, отражающие фактически выполненную работу, условия и характер. Такие документы могут быть предоставлены также к заявлению гражданина, обратившегося за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, и подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

С учетом изложенных выше норм законодательства, исключение из специального летного стажа Нестерова Е.Н. периода нахождения его на курсах по подготовке парашютистов-пожарных с <дата> по <дата>, при наличие сведений о сохранении за ним заработной платы является незаконным, а требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Нестерова Е.Н. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Корткеросском районе Республики Коми (межрайонное) засчитать период нахождения Нестерова Е.Н. на курсах подготовки парашютистов- пожарных с <дата> по <дата> в специальный стаж в летном составе гражданской авиации, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 13 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Буян Э.Ф.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2018 года.