Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5133/2018 ~ М-4126/2018 от 21.05.2018

Дело № 2а – 5133/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием административного истца Соколова А.С., представителя административного истца Волобуева И.А., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Змею Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколова А.С., Соколовой Е.Н. о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска № 974 от 09.04.2018г., возложении обязанности устранить допущенные нарушения, выдать свидетельство на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Соколов А.С., Соколова Е.Н. обратились в суд, с настоящим заявлением указав, что Постановлением администрации г. Благовещенска № 974 от 09.04.2018 года молодая семья Соколова Алексея Сергеевича была исключена из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей». С вынесенным постановлением истцы не согласны, с учетом уточненных исковых требований просят суд признать незаконным постановления администрации г. Благовещенска № 974 от 09.04.2018г., возложить на ответчика обязанность восстановить молодую семью Соколова А.С. в составе участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, выдать свидетельство на получение социальной выплаты, поскольку истцы не получили от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение и строительство жилого помещения. Ранее им была представлена компенсационная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья. Бюджетных средств в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2012-2015 годы» в установленном порядке от органа государственной власти не получали. Участниками программы семья Соколовых была признана в 2012 году в составе трех человек. В настоящий момент семья Соколовых состоит из 5 человек. Исключение из программы нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей. Полученная компенсационная мера в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам не влечет за собой исключение из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2012-2015 годы».

В судебном заседании административный истец Соколов А.С. на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснил, что на собственные средства была приобретена комната, впоследствии ГКУ АО «Благовещенская УСЗН» производило выплату денежных средств в счет компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, которые были потрачены по собственному усмотрению.

В судебном заседании представитель административного истца Волобуев И.А. на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении и уточненных административных исковых требованиях, пояснил, что компенсационная выплата по возмещению части расходов по уплате процентов по ипотечному договору осуществлялась из средств областного бюджета, реализация программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2012-2015 годы» осуществляется за счет средств федерального бюджета. Данные меры не являются аналогичными. Кроме этого, на момент включения семьи Соколовых в программу «Обеспечение жильем молодых семей на 2012-2015 годы» пункт «г» порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья для их использования, утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 446 не содержал формулировку в части «за счет средств федерального и (или) областного бюджета».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска Змеу Ю.А. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, пояснила, что Соколов А.С. был получателем компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за счет бюджетных средств, в связи, с чем на основании п. 4 ст. 56 ЖК РФ, при получении гражданами в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Выплаты ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» выплачивались за счет федеральных денежных средств, которые в виде субвенций поступали в бюджет субъекта Амурской области. Социальная поддержка по программе «Молодая семья» также производится за счет софинансирования бюджетов, что подтверждается паспортом программы. Компенсация не производится гражданам, уже получившим меры социальной поддержки за счет средств областного и (или) местного бюджетов. Состав семьи не имеет значения в рассматриваемых программах.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «БГАЖЦ» Мальгина С.Е. возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию представителя администрации г. Благовещенска.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В представленном письменном отзыве ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» решение вопроса по заявленным административным исковым требованиям оставили на усмотрение суда, указав, что Соколов А.С. состоял на учете в управлении, как получатель социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья. Предоставление социальной выплаты осуществлялось до 01.01.2014 года. Полагают, что Соколов А.С. воспользовался социальной выплатой на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Амурской области, вместе с тем, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» предоставляется за счет федеральных средств. Данные меры социальной поддержки не являются аналогичными.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что постановлением администрации г. Благовещенска от 19.01.2012г. № 186 признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы молодая семья Соколова А.С. с составом семьи 3 человека.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 23.03.2012г. № 1398 молодая семья Соколова А.С. была включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2012-2015 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области», в том числе для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в рамках указанной программы утверждена в том числе подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основными источниками финансирования подпрограммы являются, в том числе, средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование мероприятий подпрограммы; средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки в виде социальных выплат.

Согласно Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, установленных Приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.7 Правил).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 мая 2010 г. N 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в" и "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 09.04.2018 года № 974 молодая семья Соколова А.С. была исключена из состава участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - подпрограмма) является частью государственной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 446.

Разработка и реализация подпрограммы в 2014 - 2017 годах на территории Амурской области осуществляются в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы". С 2018 года реализация подпрограммы на территории Амурской области осуществляется в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Социальная выплата предоставляется молодым семьям, принявшим решение об участии в программе, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050).

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз (п.9 Правил).

Согласно п. 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является: несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; не предоставление или предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что социальная выплата на улучшение жилищных условий молодых семей предоставляется один раз, при этом не допускается неоднократное получения гражданами за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета органа местного самоуправления аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.

Однако как следует из материалов дела, согласно решению ГКУ УСЗН по г. Благовещенску и Благовещенскому району от 21.10.2011 года № 06-7197 Соколов А.С. в период с 21.10.2011 года по 24.12.2013 года был получателем социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору от 10.06.2011 года № 107270, за весь период срока пользования социальной выплатой истом было получено 120233,02 рублей. Распоряжением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 24.12.2013 года в связи с полным погашением кредита компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечному договору была прекращена.

Предоставление указанной социальной выплаты в 2011-2013 годах осуществлялось в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 617.

В паспорте указанной подпрограммы определены объем и источники ее финансирования, которыми являются средства федерального и областного бюджетов.

Механизм предоставления указанных социальных выплат регламентировался Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26.

В силу п. 3 Положения компенсация не производится гражданам, получившим аналогичные меры социальной поддержки за счет средств областного и (или) местных бюджетов муниципальных образований области в соответствии с: долгосрочной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2010 годы"; долгосрочной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"; подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей на 2012 - 2015 годы" долгосрочной целевой программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы";

Следовательно, административным ответчиком сделан верный вывод о том, что как подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы», так и подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, исключают возможность получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в рамках другой подпрограммы.

Кроме того, согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истец использовал свое право на получение мер социальной поддержки за счет бюджетных средств, в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному на приобретение жилья, соответственно не может претендовать на предоставление мер социальной поддержки повторно, связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Соколова А.С., Соколовой Е.Н. о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска № 974 от 09.04.2018г., возложении обязанности восстановить молодую семью Соколова А.С. в составе участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, выдать свидетельство на получение социальной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 года

Судья Т.А. Коршунова