Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2016 от 03.10.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес> 19 октября 2016 года

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Малов Михаил Иванович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Е.Е.Ю ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> Республики Мордовия, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, имеющей высшее образование, работающей председателем ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия, ранее к административному наказанию по Главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подвергавшейся на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия –мирового судьи судебного участка Ромодановского района Республики Мордовия от 05 сентября 2016 года по делу № г. об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

    Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Ромодановского района Республики Мордовия № г. от ДД.ММ.ГГГГ Е.Е.Ю признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Е.Е.Ю вменяется нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления декларации в налоговый орган по месту учета, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час.21 мин. ею, как председателем ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия расчет суммы налога на доходы физических лиц начисленных и удержанных налоговым агентом за 1 квартал 2016 г. на обособленное подразделение УФМС России по Республике Мордовия по ТКС в Межрайонную ФНС России №4 по Республике Мордовия представлен не своевременно. Расчет суммы налогов на доходы физических лиц, начисленных и удержанных налоговым агентом за 1 кварта 2016 г. должны быть представлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В жалобе, поданной на указанное постановление, Е.Е.Ю указывает, что вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия, считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ей по адресу расположения УФМС России по Республике Мордовия, в котором работает, поступила копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № (далее - постановление).

1. В постановлении указано, что ею, как председателем ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 21 мин. представлен в Межрайонную инспекцию ФНС России N4 по Республике Мордовия расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 1 квартал 2016 г. за обособленное подразделение УФМС России по Республике Мордовия ИНН1326195607 КПП 131032001 с нарушением срока.

По данному факту, выявленному Межрайонной инспекцией ФНС России №4 по Республике Мордовия, ею ДД.ММ.ГГГГ были даны пояснения на имя заместителя начальника Межрайонной инспекцией ФНС России №4 по Республике Мордовия, советника ГГС РФ 2 класса Н.М. Пурисенковой. Данное пояснение направлено по ТКС 09.08.2016 в 16 час. 22 мин. Извещение о получении электронного документа прилагается.

Как должностное лицо, Е.Е.Ю - председатель ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия, исполняет свои обязанности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжениями ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № НС-1/9179, от ДД.ММ.ГГГГ №HC-1/9-238. Копия распоряжения ФМС России прилагается.

Полагает, что в ее действиях как председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия, отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Кроме того, процедура привлечения ее к административной ответственности нарушена.

Так, в постановлении указано, что Е.Е.Ю в судебном заседании отсутствовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судебное извещение, направленное по месту жительства (регистрации) Е.Е.Ю, возвратилось в судебный участок за истечением срока хранения. Также в постановлении указано, что Е.Е.Ю ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Мордовской АССР, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В данном жилом доме она никогда не проживала и не была зарегистрирована. Таким образом, она о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещена не надлежащим образом.

    В судебное заседание Е.Е.Ю не явилась, просит дело по жалобе рассмотреть в ее отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных право нарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

    Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу должны быть указаны также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

    Однако в нарушение указанных требований статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей в постановлении не дана оценка доводам Е.Е.Ю, отрицавшей факт совершения ею административного правонарушения на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

    В материалах административного дела имеются письменное пояснение Е.Е.Ю, направленное в адрес заместителя начальника межрайонной ИФНС №4 по Республике Мордовия Пурисенковой Н.М. о том, что расчет по форме 6НДФЛ за первый квартал 2016 г. был сдан в инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по месту постановки на учет в налоговом органе юридического лица и что, она – Е.Е.Ю исполняет обязанности председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ В подтверждении пояснений приложена копия распоряжения председателя ликвидационной комиссии ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № НС-1/9-238 о назначении Е.Е.Ю на должность председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Республике Мордовия.

    Из текста обжалуемого постановления не следует, что при наличии факта оспаривания совершенного административного правонарушения, указанные документы (пояснение и копия приказа) являлись предметом исследования мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не дана им оценка как доказательствам и нет ссылки об исключении их из числа доказательств, при наличии таких оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок привлечения к ответственности предусматривает рассмотрение дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Так, в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нарушение указанных процессуальных требований о надлежащем извещении лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у суда до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Как следует из определения от ДД.ММ.ГГГГ дело назначено к рассмотрению на 10 час 40 минут ДД.ММ.ГГГГ с извещением о времени и месте рассмотрения дела Е.Е.Ю (л.д.45).

Из постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Е.Е.Ю в судебном заседании отсутствовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судебное извещение, направленное по месту жительства (регистрации) Е.Е.Ю возвратилось в судебный участок за истечением срока хранения.

Однако, в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении Е.Е.Ю о времени и месте судебного заседания, назначенного на 10 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная повестка о ее вызове в суд в качестве лица привлекаемого к административной ответственности была направлена судом по адресу: <адрес>, письмо с повесткой возвращено в суд за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46, 47). В протоколе об административном правонарушении адрес места работы Е.Е.Ю указан <адрес>, место постоянного жительства <адрес>. Фактически Е.Е.Ю зарегистрирована по месту жительству по адресу: <адрес>, а не по адресу: <адрес>, как указано в водной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

    Судья считает допущенные Мировым судьей нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть правил оценки доказательств и другие выявленные нарушения, в том числе в части ненадлежащего извещения Е.Е.Ю о времени и месте рассмотрения дела существенными, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Судья не вправе при рассмотрении жалобы дать оценку доказательствам, не являющимся ранее предметом исследования. Поэтому принятое им постановление нельзя признать законным и обоснованным. На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Е.Е.Ю к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

    Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Другие доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Ромодановского района Республики Мордовия от 05 сентября 2016 года по делу № г. об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить и дело возвратить на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка Ичалковского района Республики Мордовия.

     Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия М.И. Малов