Решения по делу № 16-297/2021 - (16-8033/2020) от 12.11.2020

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                     N 16-297/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов                                          18 января 2021 года

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кандагурова С.А. на вступившее в законную силу решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июня 2020 года, вынесенное в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью "Чайка" Кузнецова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Балаково Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 г. Балаково Саратовской области от 21 апреля 2020 года, главный инженер общества с ограниченной ответственностью "Чайка" (далее – ООО "Чайка") Кузнецов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июня 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Балаково Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 г. Балаково Саратовской области, от 21 апреля 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях состава данного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кандагуров С.А. просит отменить решение судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.

Кузнецов С.А., уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче старшим государственным инспектором жалобы на судебный акт, представил возражения на данную жалобу, где просит решение Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения,

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что 27 марта 2020 года должностным лицом Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении главного инженера ООО "Чайка" Кузнецова С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок до 7 февраля 2020 года пункта 10 предписания от 7 ноября 2019 года N 15-863-11-19-253-В об устранении выявленных нарушений требований законодательства, выданного Балаковским территориальным отделом по надзору за промышленной и энергетической безопасностью, который выявлен по результатам проверки, проведенной в период с 10 по 14 февраля 2020 года должностными лицами указанного органа с целью контроля за исполнением данного предписания.

Дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 г. Балаково Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 г. Балаково Саратовской области.

По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу об наличии в действиях Кузнецова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев 18 июня 2020 года жалобу Кузнецова С.А. на указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины главного инженера ООО "Чайка" в неисполнении предписания и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии указанного лица состава административного правонарушения.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Однако из материалов дела не следует, что на предыдущих стадиях производства по делу было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела. Жалоба старшего государственного инспектора Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по изложенным в ней доводам о том, что в деянии главного инженера ООО "Чайка" Кузнецова С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворена быть не может.

При этом, в своей жалобе старший государственный инспектор просит отменить решение Базарно-Карабулакского районного суда от 18 июня 2020 года, судья которого решение в отношении Кузнецова С.А. не принимал.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося по настоящему делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 18 июня 2020 года, вынесенное в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью "Чайка" Кузнецова С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Балаковского территориального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кандагурова С.А. - без удовлетворения.

Судья                                                                                     Г.К. Шамшутдинова