Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2488/2012 ~ М-2530/2012 от 06.12.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2012 года

Комсомольский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе: судьи Емельяненко Л.А., при секретаре Авдеевой И.Н., с участием заявителя Герасимовой Г.И., представителя заявителя Метальниковой Н.В., представителя заинтересованного лица – отдела назначения компенсаций и социальных выплат по Комсомольскому району управления социальных выплат департамента социальной поддержки населения мэрии г.о.Тольятти - Клюкиной Т.В. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ...по жалобе Герасимовой Г.И. об оспаривании решения органа государственной власти об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить указанное звание,

У С Т А Н О В И Л :

Герасимова Г.И. обратилась в суд с жалобой на решение Министерства социально-демографического развития Самарской области от ... г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признания отказа незаконным, обязании в выдаче удостоверения «Ветеран труда», взыскании судебных расходов: оплаченной госпошлины в сумме 200 рублей; расходы, понесенные заявителем при подготовке и участии в деле в рамках договора поручения от на общую сумму 1000 рублей.

Заявитель Герасимова Г.И. и ее представитель в судебном заседании поддержали жалобу, пояснив суду, что в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При этом, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 указанного закона). В силу ст.2 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» от 06.05.2006 № 40-ГД, присвоение звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения (в настоящее время - Минсоцдемографии Самарской области). Право приема заявлений по месту жительства в соответствии со ст.3 обозначенного закона передано в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (в рассматриваемом случае - Отдел назначения компенсаций и социальных выплат по Комсомольскому району г. Тольятти). Основания присвоения звания «Ветеран труда» - аналогичны указанным в ст.7 ФЗ «О ветеранах». Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходим достаточный трудовой стаж и наличие ордена, медали, почетного звания СССР или России либо ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. ... года Герасимова вышла на пенсию по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением (....). Трудовой стаж также подтверждается трудовой книжкой. ... года ей было присвоено почетное звание «Ударник коммунистического труда», в подтверждение чего было выдано удостоверение установленной формы, а также соответствующий знак (в настоящее время утерян). Удостоверение выдано с указанием ее прежней фамилии - «Жуланова». Изменение фамилии произошло в связи с заключением брака с Г., что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке. Примерно в .... 2012 года Герасимова обратилась в Отдел назначения компенсаций и социальных выплат по Комсомольскому району г. Тольятти с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом (Решением) Минсоцдемографии Самарской области от .... в присвоении ей звания «Ветеран труда» отказано по тем мотивам, что звание «Ударник коммунистического труда» не входит в перечень государственных наград СССР, РСФСР, а также что указанное звание не является ведомственным знаком отличия в труде, решение о присвоении которого принято органами государственной власти СССР, РСФСР. При этом, в письме Минсоцдемографии Самарской области признается, что «Ударник коммунистического труда» является «званием» и «наградой». Вышеуказанное решение считают незаконным и создающим препятствие в реализации права Герасимовой на получение звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством, по нижеследующим основаниям. Единая система награждения и поощрения отличившихся в какой-либо сфере народного хозяйства граждан СССР орденами, медалями, почетными званиями и знаками отличия была официально оформлена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР». Позднее, Указами Президента Российской Федерации, была создана система наград Российской Федерации (Указы № 442 от 02.03.1994, № 1341 от 30.12.1995, № 1631 от 16.12.2011). В вышеуказанных нормативных актах звание «Ударник коммунистического труда» не значится, поскольку оно в вышеуказанные периоды времени уже фактически сменилось иными званиями и иными формами морального и материального поощрения. Но до момента формирования единой системы наград и поощрений советских граждан (1979 год), органами власти, партийных ячеек, профсоюзов и комсомольских организаций принимались нормативные акты, призванные обеспечить применение различных форм поощрения к рабочим, служащим и колхозникам в масштабах всего СССР. В качестве основной идеи всех подобных документов выступала идея так называемого «социалистического соревнования», которое, без всякого сомнения, проводилось на территории всего СССР и было призвано обеспечить повышение эффективности производства, бережливость и экономию денежных средств, материальных трудовых ресурсов, освоение новых мощностей и резервов, воспитание в людях высоких моральных и производственных качеств в духе коммунистической идеологии (п.2 Постановления Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС) от 23.09.1966 «Об улучшении организации социалистического соревнования» (Протокол № 25, п.1)). В п.5 указанного Постановления от 23.09.1966, в частности, указано следующее: «Считать целесообразным присваивать звания коллективов и ударников коммунистического труда по итогам работы за год. Коллективы, а также ударники коммунистического труда должны подтверждать почетные звания высокими показателями в труде и учебе, соблюдением норм коммунистической морали». «Общесоюзность» этого звания подтверждается п.9 Постановления от 23.09.1966, в котором указано: «Обязать профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями... для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, ввести единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение». Также участие государства в организации и проведении всесоюзного социалистического соревнования подтверждается п. 3 Постановления ВЦСПС от 16.07.1969 «О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд», в котором прописан порядок взаимодействия центральных комитетов и профсоюзов с министерствами и ведомствами в части установления единых критериев проведения и оценки результатов проведения социалистического соревнования. В п.6 Постановления от 23.09.1966 первоначально определен порядок присвоения соответствующего почетного звания рабочим, служащим и колхозникам. Рабочим такое звание присваивалось общим собранием (конференцией) рабочих цеха по представлению цеховых комитетов профсоюзов и администрации цехов. В последующем, п. 4 Постановления ВЦСПС от 16.07.1969 этот порядок присвоения званий изменен следующим образом: «Установить, что почетные звания ударников и коллективов коммунистического труда присваиваются по совместному решению профсоюзных и хозяйственных органов в порядке, определяемом Центральным комитетом профсоюза и министерством, ведомством с учетом особенностей соответствующей отрасли народного хозяйства». Далее, после признания государством «всенародного характера» (преамбула совместного постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки»), социалистическое соревнование приобретает новые формы и соответствующие звания («Победитель социалистического соревнования», «Ударник десятой пятилетки», «Ударник одиннадцатой пятилетки» и т.д.). Тем не менее, звание «Ударник коммунистического труда» еще некоторое время не только сохраняет свое значение, но и возводится в ранг наивысшей формы поощрения. Об этом, например, свидетельствует п.6 вышеуказанного Постановления от 30.12.1976: «Партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда. Ударники и коллективы коммунистического труда должны служить образцом в борьбе за достижение наивысшей эффективности производства и улучшение качества работы, в повышении профессионального мастерства, политического, общеобразовательного и культурного уровня, в соблюдении норм коммунистической морали, правил социалистического общежития». Свое значение, как упоминалось выше, звание «Ударник коммунистического труда» теряет только в 1979 году, в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» и изданием нормативных актов, регламентирующих организацию, проведение и подведение итогов социалистического соревнования, в рамках соответствующих пятилетних планов развития народного хозяйства страны («пятилетки»). Но даже в последующих нормативно-правовых актах СССР, звание «Ударник коммунистического труда» отнесено к разряду «государственных наград и почетных званий» (п.649 раздела 6.4. «Награждение, присвоение почетных званий» Части 1 «Документы, образующиеся в управленческой деятельности» Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения (утв. Главархивом СССР 15.08.1988)). Следует также обратить внимание на то, что наличие присвоенных званий, пришедших на смену «Ударника коммунистического труда» («Победитель социалистического соревнования», «Ударник десятой пятилетки», «Ударник одиннадцатой пятилетки» и т.д.), которые также присваивались руководителями предприятий и профсоюзными органами, в соответствии со сложившейся судебной практикой, подтвержденной Верховным Судом Российской Федерации (например, Определение Верховного суда Российской Федерации от 03.12.2010 № 5-В10-90, Определение Верховного суда РФ от 16.09.2001 № 19-В11-17), признаны надлежащими правовыми основаниями для возникновения у соответствующих граждан права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В качестве основного мотива Верховный Суд Российской Федерации указал, что награждение знаками отличия производилось руководителями предприятий и профсоюзными органами от имени соответствующих министерств и это делегирование полномочий было отражено в нормативных документах того времени. Полагаю, что эту же логику Верховного Суда Российской Федерации правомерно распространить и на «Ударника коммунистического труда» по вышеуказанным мотивам. Таким образом, учитывая вышеизложенные сведения относительно определения правового статуса звания «Ударник коммунистического труда», логически можно сделать следующие выводы: «Ударник коммунистического труда» - почетное звание, ведомственная награда общесоюзного значения (а не местного значения) с утвержденными на уровне СССР единых общесоюзного знака «Ударник коммунистического труда» и удостоверения установленного образца; указанное звание являлось одной из самых первых форм поощрения по результатам проведенного социалистического соревнования (после 1979 года постепенно фактически трансформировалось в другие звания - «Победитель социалистического соревнования», «Ударник десятой пятилетки» и т.д., признаваемые в настоящее время основаниями для присвоения звания «Ветеран труда»); данное социалистическое соревнование организовывалось и проводилось по поручению органов государственной власти СССР совместно с их структурными подразделениями, партийными ячейками, комсомольскими организациями и профсоюзными органами, что свидетельствует о всесоюзном масштабе соответствующего мероприятия; присвоение звания «Ударник коммунистического труда» было фактически делегировано высшими органами государственной власти СССР, ЦК КПСС и соответствующими отраслевыми министерствами руководителям подчиненных предприятий и профсоюзных органов после 1969 года (п. 4 Постановления ВЦСПС от 16.07.1969), что означает присвоение этого звания в каждом конкретном случае «с ведома и от имени» союзных министерств и ведомств.

Представитель заинтересованного лица – министерства социально-демографического развития Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, телефонограммой поддержал свой письменный отказ.

Представитель заинтересованного лица – отдела назначения компенсаций и социальных выплат по Комсомольскому району управления социальных выплат департамента социальной поддержки населения мэрии г.о.Тольятти в судебном заседании с жалобой не согласилась, поддержала отказ министерства социально-демографического развития Самарской области, дополнений суду не представила.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит жалобу незаконной и необоснованной, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; начавшие свою трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 для женщин.

При этом, звание «Ударник Коммунистического труда» не входит в перечни государственных наград СССР, РСФСР.

Согласно Закону Самарской области от 06.05.2006 №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, приживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Поскольку документы Герасимовой, не содержат сведений о том, что решение о присвоении ей звания «Ударник коммунистического труда» принималось органом государственной власти бывшего СССР, РСФСР, министерство социально-демографического развития Самарской области правомерно отказало Герасимовой Г.И. в присвоении ей звания «Ветеран труда». Других условий присвоения данного звания законодательством Российской Федерации и Самарской области не предусмотрено.

Пари таких обстоятельствах суд считает необходимым Герасимовой Г.И. в признании незаконным отказа министерства социально-демографического развития Самарской области от ..... в присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязании в выдаче удостоверения «Ветеран труда», взыскании судебных расходов: оплаченной госпошлины в сумме 200 рублей; расходов, понесенных при подготовке и участии в деле в рамках договора поручения от ..... на общую сумму 1000 рублей - отказать.

Руководствуясь ст.ст.257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Герасимовой Г.И. в признании незаконным отказа министерства социально-демографического развития Самарской области от 05.09.2012г. в присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязании в выдаче удостоверения «Ветеран труда», взыскании судебных расходов: оплаченной госпошлины в сумме 200 рублей; расходов, понесенных при подготовке и участии в деле в рамках договора поручения от .... на общую сумму 1000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский райсуд г.Тольятти в течение одного месяца.

Судья Емельяненко Л.А.

...

...