Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-175/2022 от 24.01.2022

дело №21-175/22                                                                                      судья Стрижак Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2022 года                                                                         г.Тула, пр.Ленина, д.45

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Голованова В.И. на постановление заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России от 1 ноября 2021 года, решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России от 1 ноября 2021 года №, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 15 декабря 2021 года начальник отдела № отделения № АО «КБП» Голованов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Голованов В.И. просит отменить состоявшиеся по делу акты, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании Голованов В.И. поддержал доводы жалобы по основаниям в ней изложенным, а также изложенным в дополнении к апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения Голованова В.И., судья Тульского областного суда приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, который влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Должностным лицом Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России начальник отдела № отделения № АО «КБП» Голованов В.И. привлечен к административной ответственности за нарушение сроков выполнения работ по договору, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Проверяя постановление должностного лица по жалобе Голованова В.И., судья районного суда нашел его законным и обоснованным.

С решением судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.23.82 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Дело рассмотрено заместителем начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России по месту нахождения органа, по адресу: <адрес>, что не относится к территориальной подсудности Советского районного суда г. Тулы.

Судья Советского районного суда г.Тулы при рассмотрении 15 декабря 2021 года жалобы указанного лица нарушил правила подсудности.

Административного расследования по делу не проводилось, что следует из материалов дела № о привлечении Голованова В.И. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, предоставленного ФАС России по запросу Тульского областного суда.

Выявленное правонарушения не относится к правонарушениям, рассматриваемым в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, соответственно п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в данном случае не применим.

Сведений об обжаловании постановления заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России № от 1 ноября 2021 года в порядке подчиненности не представлено и в материалах дела таких сведений не содержится.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, жалоба начальника отдела № отделения № АО «КБП» Голованова В.И. на постановление заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России от 1 ноября 2021 года подлежала рассмотрению Пресненским районным судом г.Москвы.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года №623-О-П и от 15 января 2009 года №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 15 декабря 2021 года, вынесенное в отношении начальника отдела № отделения № АО «КБП» Голованова В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, подлежит отмене.

Дело с жалобой Голованова В.И. на постановление заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России № от 1 ноября 2021 года подлежит направлению в Пресненский районный суд г.Москвы на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 15 декабря 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России № от 1 ноября 2021 года в отношении начальника отдела № отделения № АО «КБП» Голованова В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, отменить.

Направить дело с жалобой Голованова В.И. на постановление заместителя начальника Управления контроля и правового обеспечения государственного оборонного заказа ФАС России от 1 ноября 2021 года в Пресненский районный суд г.Москвы на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: