Решение по делу № 2а-160/2017 от 09.12.2016

Дело №2а-160/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шумерля                                 17 февраля 2017 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием старшего помощника Шумерлинского межрайпрокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Шумерлинского районного суда дело по административному исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ........................ Республики об обязании с момента вступления решения суда в законную силу, организовать в ночное время на имеющихся линиях наружного освещения ........................ надлежащее наружное освещение улиц ........................, в том числе ........................,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации ........................ Республики об обязании с момента вступления решения суда в законную силу, организовать в ночное время на имеющихся линиях наружного освещения ........................ надлежащее наружное освещение улиц ........................, в том числе .........................

Свои требования прокурор мотивировал следующим.

Шумерлинской межрайпрокуратурой в сентябре 2016 года проведена проверка по обращению ФИО4 о ненадлежащем уличном освещении на территории ........................ в темное время суток, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в данной сфере.

Проведенной проверкой установлено, в период времени с 19 часов 15 минут до 19 часов 25 минут "___" ___________ г. не включено наружное освещение на ........................, ........................ и ........................ ........................, в период времени с 19 часов 00 минут по 19 часов 15 минут "___" ___________ г. - на ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................ .........................

Между тем, согласно суточному графику включения и отключения наружного освещения по ........................ на 2016 год, согласованному администрацией ........................, с 01 по "___" ___________ г. наружное освещение подлежит включению в 19 часов 15 минут, с 06 по "___" ___________ г. - с 19 часов 00 минут.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем решении администрацией ........................ вопроса местного значения по организации благоустройства территории ........................, включая уличное освещение, и отсутствии контроля за выполнением графика включения и отключения наружного освещения по ........................ на 2016 год со стороны должностных лиц администрации .........................

Отсутствие освещения улиц на территории ........................ не позволяет участником дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Кроме того, отсутствие уличного освещения не позволяет в полной мере обеспечивать решение задач профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых на улицах и в иных общественных местах, может вызвать рост криминальной активности граждан, что представляет потенциальную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан.

По результатам выявленных нарушений "___" ___________ г. в адрес главы администрации ........................ внесено представление № ___________.

Согласно данному представлению необходимо было принять меры для обеспечения устранения выявленных нарушений федерального законодательства и недопущения их впредь.

В соответствии с ответом администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ с должностным лицом, ответственным за соблюдение суточного графика включения и отключения наружного освещения по ........................ от МУП «_____________ городские электрические сети» проведена беседа по соблюдению графика и недопущению в дальнейшем подобных нарушений. За допущенные нарушения виновное должностное лицо администрации ........................ привлечено к дисциплинарной ответственности.

Постановлением администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ за МУП «_____________ городские электрические сети» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, в том числе имеющиеся сети наружного освещения.

В ходе контрольной проверки устранения нарушений федерального законодательства по представлению от "___" ___________ г. № ___________ по заявлению ФИО5 на ........................ "___" ___________ г. в период времени с 23 часов 30 минут по 23 часа 55 минут выявлено, что из установленных 32 фонарей (светильников) наружного освещения не работает 22. Не освещены перекрестки улиц ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................ .........................

Согласно акту проверки работы наружного освещения по ........................ МУП «_____________» от "___" ___________ г. в период времени с 23 часов 05 минут по 23 часа 30 минут из установленных 30 светильников наружного освещения в ночном режиме работают только 18 светильников.

По информации МУП «_____________ городские электрические сети» от "___" ___________ г. № ___________, администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ включение наружного освещения в ........................ производится по согласованному с администрацией ........................ графику и состоит из следующих режимов:

-наружное освещение в режиме вечернего освещения, которое включается по плавающему графику, исходя из времени наступления темноты на конкретную календарную дату. При этом включаются все установленные в системах наружного освещения светильники;

-наружное освещение в режиме ночного освещения, которое переключается в 23.00 часа и действует до 05.00 часов следующих суток, в соответствии с графиком. В этом режиме остается включенной одна фаза из трех (работает около трети светильников наружного освещения и светофоры на перекрестках ........................). Указанный график введен для экономии электрической энергии на нужды наружного освещения;

-переключение наружного освещения в режим утреннего освещения производится в 05.00 часов. Вновь включаются все установленные светильники наружного освещения. Указанный режим включается по плавающему графику исходя из времени наступления рассвета на конкретную календарную дату.

Изменение согласованного графика может быть произведено только по указанию администрации ........................ в связи с тем, что оплата поставленной на нужды наружного освещения электрической энергии производится из бюджета ......................... На момент представления информации соответствующих распоряжений по данному поводу в адрес МУП «_____________ городские электрические сети» от администрации ........................ не поступало.

Таким образом, проверкой выявлено, что главой администрацией ........................ надлежащие меры для обеспечения устранения выявленных нарушений федерального законодательства и недопущения их впредь по представлению от "___" ___________ г. № ___________ не приняты, надлежащее наружное освещение улиц ........................, в том числе ........................, на имеющихся линиях наружного освещения в ночное время на момент проверки не организовано.

Отсутствие надлежащего освещения улиц на территории ........................ не позволяет участником дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Определить конкретных участников дорожного движения не представляется возможным, поскольку данный круг лиц является неограниченным.

Просит:

Обязать администрацию ........................ с момента вступления решения суда в законную силу организовать в ночное время на имеющихся линиях наружного освещения ........................ надлежащее наружное освещение улиц ........................, в том числе .........................

В судебном заседании старший помощник Шумерлинского межрайпрокурора - ФИО6 требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик - представитель Администрации г. ФИО7 в судебном заседании требования не признала. Просила отказать в удовлетворении требований прокурора.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено в судебном заседании, Шумерлинской межрайпрокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о ненадлежащем уличном освещении на территории ........................ в темное время суток.

В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства в данной сфере, а именно: в период времени с 19 часов 15 минут до 19 часов 25 минут "___" ___________ г. не включено наружное освещение на ........................, Ленина и Щербакова ........................, в период времени с 19 часов 00 минут по 19 часов 15 минут "___" ___________ г. - на ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................ .........................

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от "___" ___________ г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное (в том числе) для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Пунктом 25 ст. 7 Устава ........................, утв. решением Собрания депутатов ........................ от "___" ___________ г. № ___________ установлено, что организация благоустройства территории ........................ (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) относится к вопросам местного значения .........................

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

В судебном заседании установлено, что в период времени с 19 часов 15 минут до 19 часов 25 минут "___" ___________ г. не включено наружное освещение на ........................, ........................ и ........................ ........................, в период времени с 19 часов 00 минут по 19 часов 15 минут "___" ___________ г. - на ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................ .........................

Вместе с тем, согласно суточному графику включения и отключения наружного освещения по ........................ на 2016 год, согласованному администрацией ........................, с 01 по "___" ___________ г. наружное освещение подлежит включению в 19 часов 15 минут, с 06 по "___" ___________ г. - с 19 часов 00 минут.

По результатам выявленных нарушений "___" ___________ г. в адрес главы администрации ........................ внесено представление № ___________.

Согласно данному представлению необходимо было принять меры для обеспечения устранения выявленных нарушений федерального законодательства и недопущения их впредь.

В соответствии с ответом администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ с должностным лицом - МУП «_____________ городские электрические сети», ответственным за соблюдение суточного графика включения и отключения наружного освещения по ........................, проведена беседа по соблюдению графика и недопущению в дальнейшем подобных нарушений.

За допущенные нарушения виновное должностное лицо администрации ........................ привлечено к дисциплинарной ответственности.

Постановлением администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ за МУП «_____________ городские электрические сети» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, в том числе имеющиеся сети наружного освещения.

В ходе контрольной проверки устранения нарушений федерального законодательства по представлению от "___" ___________ г. № ___________ по заявлению ФИО5 на ........................ "___" ___________ г. в период времени с 23 часов 30 минут по 23 часов 55 минут выявлено, что из установленных 32 фонарей (светильников) наружного освещения не работает 22. Также не освещены перекрестки улиц ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, ........................, Кирова........................, ........................ .........................

Согласно акту проверки работы наружного освещения по ........................ МУП «ШГЭС» от "___" ___________ г. в период времени с 23 часов 05 минут по 23 часов 30 минут из установленных 30 светильников наружного освещения в ночном режиме работают только 18 светильников.

Согласно представленной информации МУП «_____________ городские электрические сети» от "___" ___________ г. № ___________, администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ включение наружного освещения в ........................ производится по согласованному с администрацией ........................ графику и состоит из следующих режимов:

-наружное освещение в режиме вечернего освещения, которое включается по плавающему графику, исходя из времени наступления темноты на конкретную календарную дату. При этом включаются все установленные в системах наружного освещения светильники;

-наружное освещение в режиме ночного освещения, которое переключается в 23.00 часа и действует до 05.00 часов следующих суток, в соответствии с графиком. В этом режиме остается включенной одна фаза из трех (работает около трети светильников наружного освещения и светофоры на перекрестках ........................). Указанный график введен для экономии электрической энергии на нужды наружного освещения;

-переключение наружного освещения в режим утреннего освещения производится в 05.00 часов. Вновь включаются все установленные светильники наружного освещения. Указанный режим включается по плавающему графику исходя из времени наступления рассвета на конкретную календарную дату.

Исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей города, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Таким образом, судом установлено, что администрацией ........................ для обеспечения устранения выявленных нарушений федерального законодательства и недопущения их впредь, надлежащие меры не приняты, надлежащее наружное освещение улиц ........................, в том числе ........................, на имеющихся линиях наружного освещения в ночное время на момент проверки не организовано.

Отсутствие освещения улиц на территории ........................ не позволяет участником дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Кроме того, отсутствие уличного освещения не позволяет в полной мере обеспечивать решение задач профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых на улицах и в иных общественных местах, может вызвать рост криминальной активности граждан, что представляет потенциальную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан.

В связи с изложенным, оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать администрацию ........................ с момента вступления решения суда в законную силу организовать на имеющихся линиях наружного освещения ........................ надлежащее наружное освещение улиц в ночное время.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Шумерлинский районный суд.

Председательствующий: