Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2138/2019 ~ М-631/2019 от 28.01.2019

Дело №2 – 2138 /12-2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи: Машошиной С.В.,

при секретаре: Оксюк К.Ю.,

с участием истца: Ждановой Н.В.,

представителя ответчика по доверенности: Шихановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ждановой Натальи Васильевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец Жданова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное), в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязать ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующий период:

- с 01.11.1999г. по 11.02.2002г. в должности воспитателя «Беловского детского дома для умственно – отсталых детей» и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГг.

В обоснование заявленных требований истец Жданова Н.В. указала, что 22.10.2018г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по подп. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа (требуется 25 лет 0 месяцев, подтверждено 22 года 08 месяцев 20 дней). Считая вынесенное ответчиком решение незаконным, истец обратилась в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании истец Жданова Н.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Шиханова Е.И. просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. То есть в ситуации, связанной с разрешением пенсионного спора, возникшего в силу обстоятельств, относящихся к периоду времени, предшествующему принятию и введению в действие нового закона, действуют нормы старого законодательства, которые в свою очередь не имеют обратной силы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. №8-П и Определение от 05.11.2002 г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст.8 ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», в редакции, действующей до 31.12.2018г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г., Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16.07.2014 г. приняло Постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое действует с 01.01.2015 г.

Согласно подпункта «м» пункта 1 данного Постановления установлено, что при определении права на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка предусмотрены должности воспитателя, а п.1.13 «Наименование учреждений» - учреждения социального обслуживания – детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

Аналогичные положения были закреплены в соответствующем Списке должностей…, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 и применявшемся к периодам работы, имевшим место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В судебном заседании установлено, что Жданова Н.В. 22.10.2018г. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в Курской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ г. №, по нормам законодательства, действовавшего по состоянию на 31.12.2001г., Ждановой Н.В. период работы с 01.11.1999г. по 11.02.2002г. в должности воспитателя в «Беловском детском доме для умственно отсталых детей» не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как Списком должностей, работы в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 поименованы учреждения социального обслуживания, в том числе, детские дома – интернаты для умственно отсталых детей (п.13). Наименование учреждения «Детский дом для умственно – отсталых детей» вышеназванным Списком не поименовано. Кроме того, согласно п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 258 от 31.03.2011г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются выпиской из ИЛС ЗЛ, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Период с 01.11.1999г. по 11.02.2002г. в выписке из индивидуального лицевого счета не содержит сведений о занятости педагогической деятельностью.

Также, судом установлено, что Жданова Н.В. с 01.07.1992г. принята на должность воспитателя Беловского детского дома для умственно-отсталых детей, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. и до настоящего времени работает в указанной должности в данном учреждении (с ДД.ММ.ГГГГ – ГСУСОССЗН «Беловский детский дом умственно-отсталых детей», с ДД.ММ.ГГГГ – ГСУСОН «Беловский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей», с ДД.ММ.ГГГГ – ОБУССОКО «Беловский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»). В спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работы выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели. В спорный период в отпусках без сохранения заработной платы, в учебных отпусках, курсах повышения квалификации не находилась.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, уточняющими справками работодателя, приказом о приеме на работу, карточкой формы Т№2, штатными расписаниями, лицевыми счетами, уставами организации, материалами пенсионного дела и др..

Согласно справке работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ, Беловский детский дом умственно-отсталых детей был организован в соответствии с распоряжением исполкома Курского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Беловский детский дом умственно-отсталых детей до момента реорганизации в качестве юридического лица работал по Положению о детском доме-интернате для умственно-отсталых детей Министерства социального обеспечения РСФСР (утверждено приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 6 апреля 1979 года №35). С 9 октября 1998 года Беловский детский дом умственно-отсталых детей зарегистрирован в качестве юридического лица как государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Беловский детский дом умственно-отсталых детей». С ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение переименовано в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Беловский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей». С ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Областное бюджетное учреждение стационарного социального обслуживания Курской области «Беловский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей».

Несмотря на то, что наименование учреждения неоднократно изменялось, однако цели и задачи учреждения при этом оставались прежними.

Так, из устава ГСУСОССЗН «Беловский детский дом умственно-отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждение является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, обучении, воспитании, а также социально-трудовой адаптации. Основными целями учреждения являются: осуществление социальной защиты проживающих в учреждении путем стабильного материально-бытового обеспечения и создания наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности; осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера; организация ухода и надзора за проживающими, их отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий; организация получения образования детьми-инвалидами с учетом их физических и умственных способностей и др. В соответствии с целями своей деятельности учреждение выполняет, в том числе, следующие функции: обеспечение доступного образовательного и трудового обучения проживающих в соответствии с медицинскими показаниями, их психологическая реабилитация и социально-бытовая адаптация, формирование социального опыта.

Аналогичные положения были закреплены в уставах ГСУСОН «Беловский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ, ОБУССОКО «Беловский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основные цели и виды деятельности учреждения, несмотря на его переименования, не изменились, учреждение относится к числу образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Работа в должности воспитателя ГСУСОССЗН «Беловский детский дом умственно-отсталых детей» в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный в решении об отказе в установлении пенсии, а также, по настоящее время осуществляется Ждановой Н.В. на полную ставку, связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец в спорный период осуществляла деятельность в должности и учреждении, предусмотренных вышеуказанным Списком.

Судом также учитывается, что период работы в том же учреждении и должности до ДД.ММ.ГГГГ, а также после ДД.ММ.ГГГГ, включены пенсионным органом в специальный стаж в бесспорном порядке.

Само по себе наименование учреждения (без указания на интернат) с учетом установленных судом выполняемых им функций и основных направлений деятельности, не может ограничивать право истца на получение досрочной страховой пенсии по старости.

А потому указанный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Ссылки в решении на невозможность включения спорного периода в стаж для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку занятие педагогической деятельностью не подтверждено сведениями индивидуального персонифицированного учета, не могут быть приняты во внимание.

Отсутствие данных о льготном характере работы истца согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета свидетельствует лишь о том, что работодатель, как страхователь, ненадлежащим образом исполнил свою обязанность по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган, однако, данное обстоятельство при установленных обстоятельствах осуществления истцом соответствующей деятельности не может ограничивать его право на досрочную пенсию.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом засчитанных пенсионным органом, а также включенного судом спорного периода, у истца на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии – на ДД.ММ.ГГГГг. имелся необходимый 25-летний стаж.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ждановой Натальи Васильевны удовлетворить.

Признать за Ждановой Натальей Васильевной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Курской области (межрайонное) включить Ждановой Наталье Васильевне в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в качестве воспитателя в «Беловском детском доме для умственно-отсталых детей» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить Ждановой Наталье Васильевне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25 марта 2019г.

Судья: