Решение по делу № 2-365/2012 ~ М-295/2012 от 24.02.2012

Дело №2-365/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Алапаевск                                                                                  27 февраля 2012 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кокшарова Е.В.

с участием:

заместителя Алапаевского городского прокурора Мелкозеровой Т.В.,

представителя заявителя - Якимова Г.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя председателя Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии Цупиной Г.П.,

представителя окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № Рудакова А.К., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Коробейниковой М.Ю.

рассмотрев гражданское дело по заявлению Мелкозерова И.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования г.Алапаевск <данные изъяты> избирательному округу № Штира В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Думы муниципального образования г. Алапаевск <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Думы муниципального образования г. Алапаевск <данные изъяты>, с днем голосования ДД.ММ.ГГГГ

Решениями окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве кандидатов на должность депутата Думы муниципального образования г.Алапаевск <данные изъяты> избирательному округу № были соответственно зарегистрированы Штир В.А. и Мелкозеров И.В.

Мелкозеров И.В. в срок, установленный законом, обратился в суд с требованием об отмене на основании п. 24 ст. 38, а также ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрации кандидата Штира В.А., в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В ходе судебного заседания представитель заявителя - Якимов Г.А. заявление поддержал и пояснил, что в установленные законом сроки в окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № кандидатом Штиром В.А. было представлено заявление о согласии баллотироваться по указанному избирательному округу. В соответствующем заявлении кандидатом Штиром В.А. было указано, что он работает в ООО <данные изъяты> в должности юриста. В числе документов, подтверждающих сведения о кандидате, Штир В.А. представил трудовую книжку, с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, которая содержала единственную запись от этого числа, а также сведения о наличии у него образования не связанного с юриспруденцией. После регистрации Штира В.А. в качестве кандидата окружной избирательной комиссией, прокуратурой г. Алапаевска была проведена проверка по заявлению члена Алапаевской территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса Рудакова А.К. о достоверности сведений о кандидате Штире В.А. В результате проверки прокуратурой г. Алапаевска установлено, что в ООО <данные изъяты> единственным работником является генеральный директор общества, а иных работников не принималось. Таким образом, Штир В.А. предоставил в избирательную комиссию недостоверные сведения о месте работы, подтвержденные фальсифицированным документом, что, по мнению представителя заявителя, является основанием для отмены регистрации данного кандидата.

Представитель Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии Цупина Г.П. оставила рассмотрение заявления на усмотрение суда, а представитель окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № Рудаков А.К. просил отменить регистрацию кандидата Штира В.А. При этом, представители избирательных комиссий указали, что Штир В.А. наряду с заявлением о согласии баллотироваться по пятимандатному избирательному округу № представил документы, необходимые для регистрации его в качестве кандидата. Решением окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № № от ДД.ММ.ГГГГ Штир В.А. был зарегистрирован кандидатом по указанному избирательному округу. Вместе с тем, после регистрации Штира В.А. в качества кандидата в депутаты Думы МО г. Алапаевск возникли сомнения в достоверности сведений, представленных им, которые ранее, в связи с усеченным сроком рассмотрения вопроса о регистрации либо отказе в регистрации в качестве кандидата не могли быть проверены. В ходе проведенной прокуратурой г. Алапаевска проверки было установлено, что Штир В.А. предоставил в избирательную комиссию недостоверные сведения о месте своей работы в ООО <данные изъяты> где кандидат никогда не работал. В случае выявления указанного нарушения, на стадии приема документов, данные обстоятельства являлись бы безусловным основанием для отказа Штиру В.А. в регистрации в качестве кандидата.

Заявитель - Мелкозеров И.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Заинтересованное лицо - Штир В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

             Заслушав объяснения представителей заявителя, избирательных комиссий, заключение прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Думы муниципального образования г. Алапаевск <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Думы муниципального образования г. Алапаевск <данные изъяты>, с днем голосования ДД.ММ.ГГГГ

Решениями окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве кандидатов на должность депутата Думы муниципального образования г.Алапаевск <данные изъяты> избирательному округу № были соответственно зарегистрированы Штир В.А. и Мелкозеров И.В.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Часть.1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод.

Доказательствами, исследованными в судебном заседании, судом установлено, что Мелкозеров И.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы муниципального образования г. Алапаевск <данные изъяты> избирательному округу №, и в соответствии со ст. 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет право на обращение в суд за защитой избирательного права, нарушенного в период избирательной компании.

Как следует из исследованных судом доказательств ДД.ММ.ГГГГ Штир В.А. обратился в окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Муниципального образования г. Алапаевск <данные изъяты>, приложив к заявлению сведения биографического характера, в том числе сведения об основном месте работы, и документы, подтверждающие указанные сведения.

Так в качестве подтверждения основного места работы Штир В.А. предоставил надлежаще заверенную копию трудовой книжки ТК-III №, заполненную ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в ООО <данные изъяты> в должности юриста.

Из ответа Алапаевского городского прокурора на обращение члена территориальной избирательной комиссии и материалов надзорного производства № следует, что Штир В.А. в ООО <данные изъяты> не работает, а сведения о месте работы, предоставленные им избирательную комиссию, являются недостоверными.

Суд, оценив материалы надзорного производства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что заключение прокурора о недостоверности сведений о месте работы Штира В.А., является обоснованным, поскольку соотносится со следующими документами:

- письмом Государственного учреждения Управление пенсионного фонда России в г. Алапаевске и Алапаевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ2 г., согласно которого, на индивидуальном лицевом счете Штира В.А. имеются сведения о работе только за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а предприятие ООО <данные изъяты> на учете в ГУ УПФР не зарегистрировано;

- письмом налоговой инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого предприятие ООО <данные изъяты> налоговую отчетность за 3 и 4 кварталы не предоставляло, а сведения о среднесписочной численности работников за ДД.ММ.ГГГГ в налоговую инспекцию также не предоставлены;

- из сведений о среднесписочном составе на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных в налоговую инспекцию ООО «Магнит» следует, что на предприятии имеется только один работник;

- из объяснений, данных прокурору, генеральным директором ООО <данные изъяты>ФИО1 следует, что Штир В.А. в ООО <данные изъяты> никогда не работал, а работник и руководитель указанного предприятия по просьбе Штира В.А. для участия в выборах оформил последнему подложную трудовую книжку, копию которой для той же цели заверил своей подписью и печатью предприятия.

При наличии указанных доказательств суд считает установленным, что Штир В.А., предоставил в окружную избирательную комиссию недостоверные сведения о месте работы, подтвержденные фальсифицированным документом.

В соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п.п. «в, в.1,в.2» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Судом установлено, что Штир В.А., предоставив недостоверные сведения о месте работы, тем самым не предоставил в окружную избирательную комиссию документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

В силу вышеназванных норм Федерального закона, а также п. 1 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 г. № 203/1272-4 ответственность за представление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, включенного в список кандидатов, - для исключения этого кандидата из списка кандидатов.

Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п.п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

По смыслу закона, регулирующего правоотношения в сфере избирательных прав, отмена регистрации является видом ответственности за нарушение обязанности сообщения кандидатом в депутаты в орган власти любого уровня сведений о себе, которая, в свою очередь, обусловлена необходимостью формирования мнения избирателя об этом кандидате. Эти сведения должны нести в себе определенную информацию, которая может повлиять на выводы избирателя о каждом из кандидатов, баллотирующихся по одному избирательному округу, и в конечном итоге на его (избирателя) решение при голосовании. С учетом этого отсутствие в заявлении с уведомлением о согласии баллотироваться достоверных сведений о месте работы кандидата, вводя избирателей в заблуждение в отношение кандидата, влияет на формирование мнения избирателей об этом кандидате и нарушает равенство прав иных кандидатов, поэтому ответственность в виде отмены регистрации является соразмерной (Европейский суд по правам человека в Постановлении по делу «Краснов и Скуратов против России» 2007 г.).

При установлении обстоятельств недостоверного предоставления Штиром В.А. сведений о месте работы, суд приходит к выводу о том, что в случае выявления указанного нарушения, на стадии приема документов в окружной избирательной комиссии, данные обстоятельства являлись бы безусловным основанием для отказа Штиру В.А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Суд признает данные обстоятельства вновь открывшимися, поскольку они существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, а установлены лишь в ходе проверки проведенной компетентным органом.

Таким образом, заявление Мелкозерова И.В. подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Мелкозерова И.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования <адрес> шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № Штира В.А., удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата Штира В.А. на выборах депутатов Думы муниципального образования г.Алапаевск <данные изъяты> избирательному округу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья                                                                                                             Е.В. Кокшаров