Решение по делу № 2-14196/2016 от 15.09.2016

Дело № 2-14196/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2016 года

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Борисовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стариковой Л.В. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка;

у с т а н о в и л :

Старикова Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации МОГО «Сыктывкар» о возложении обязанности заключить с ней договор аренды земельного участка площадью ... расположенного по адресу: ... для целей обслуживания расположенных на нем построек ( бани и дровяника). В обоснование требований указала, что длительное время пользуется указанными постройками, по площади фактического использования подготовила схему расположения земельного участка и обратилась в адрес ответчика с заявлением о его предоставлении в аренду, однако, в этом ей было необоснованно отказано.

Истица, ее представитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель АМОГО « Сыктывкар» в ходе рассмотрения дела иск не признала, пояснив, что процедура обращения истцом изначально нарушена, на кадастровом учете истребуемый участок не состоит, в границах не определен, расположен в зоне Ж-2, не предназначенной для застройки ИЖД, а следовательно и размещения таких построек, как бани и дровяники.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в ГКН какие- либо сведения о испрашиваемом земельном участке площадью ... по адресу...), не вносились, границы его на местности не определены, таким образом, как индивидуально- определенная вещь он отсутствует.

По сведениям ЕГРП, с ** ** **. истица является титульным собственником в доле ... в праве ..., общей площадью .... Сведений о государственной регистрации прав истца на какие- либо иные объекты недвижимости, расположенные в границах кадастрового квартала ..., не имеется.

Исходя из содержания материалов инвентарного дела БТИ, жилой дом №... является многоквартирным, ... домом в кирпичном исполнении, подключен к централизованным сетям отопления, горячего и холодного водоснабжения. Таким образом, проживание в указанном доме не обуславливает необходимости возведения в непосредственной близости от него каких- либо вспомогательных построек ( бани, дровяника).

Площадь земельного участка при доме по данным последней технической инвентаризации составляет ... ( по фактическому пользованию, включая .... незастроенной площади ( в т.ч., проезды- ...., тротуары – ...., грунт- ....).

Как следует из материалов дела, ** ** **. Старикова Л.В. обратилась в адрес АМО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... расположенного по адресу... ( номер кадастрового квартала ...) на праве аренды для целей личного пользования : баня, сарай, огороды.

Письмом № ... от ** ** ** ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его расположение в зоне ... не предусматривающей разрешенное использование для заявленных целей.

Рассматривая заявленные в настоящее время истцом требования, суд исходит из следующего.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абз.2 п. 10 ст. 3 ФЗ N 137 от 21.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для указанных целей, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В силу вышеприведенных норм закона следует, что предоставление земельных участков гражданам носит исключительно заявительный характер, предметом процедуры предоставления земельных участков гражданам в аренду может являться исключительно лишь конкретный земельный участок, земельный участок как объект недвижимости.

В противном случае, при наличии не менее двух обращений граждан о предоставлении им земельного участка без указания идентифицирующих данных испрашиваемого земельного участка, ни один из них не сможет реализовать свое право на получение земельного участка без проведения процедуры торгов по предоставлению земельного участка, поскольку при отсутствии в заявлениях идентифицирующих данных испрашиваемого земельного участка в отношении любого земельного участка, в отношении которого произведена публикация о предоставлении его в аренду, будет предполагаться, что на него претендуют не менее двух граждан.

В заявлении истца от ** ** **. не содержатся идентифицирующие данные испрашиваемого ею земельного участка. Содержащееся в заявлении указание на земельный кадастровый квартал, не свидетельствует о возможности идентифицировать сам испрашиваемый земельный участок.

Помимо этого, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регламентировано, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, необходима подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, такое заявление должно соответствовать требованиям ст.39.15 ЗК РФ, в частности содержать основание для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований (пп.6 п.1 ст.39.15 ЗК РФ).

Основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Истцом не предоставлено доказательств, как соответствия поданного ею заявления требованиям ст.39.15 ЗК РФ, так и наличия, правовых оснований для предоставления ей испрашиваемого земельного участка площадью ...., расположенного в кадастровом квартале ..., без соблюдения процедуры торгов.

На кадастровом учете, земельный участок площадью ..., расположенный в кадастровом квартале ... не состоит. Само по себе указанное обстоятельство также исключает удовлетворение заявленных требований ввиду их беспредметности. Не подлежит сомнению тот факт, что отсутствие земельного участка, как объекта гражданских прав, исключает его предоставление.

Кроме того, правомерным является и указание ответчика, изложенное в отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, на то, что в соответствии с утвержденным генеральным планом городского округа, что территория кадастрового квартала ... отнесена к зоне ... развитие индивидуальной жилой застройки ( а следовательно, и размещение вспомогательных хозяйственных построек) в данной зоне не предусмотрено градостроительным регламентом.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар" ( утв. решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560, как план развития городского округа, являются обязательными к исполнению.

Из названных Правил следует, что территория в районе дома ... отнесена к территориальной зоне ... Указанная зона предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Основные виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома ...; блокированные жилые дома ...; блокированные жилые дома ... с придомовыми участками.

Для застройки индивидуальными жилыми домами, согласно Правилам, предназначена зона ...

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных к Администрации МО ГО «Сыктывкар» исковых требований Стариковой Л.В. – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья -                                 Ю.А.Дульцева