гр. дело № 2-571/2019
Р Р• РЁ Р• Рќ Р Р•
Рменем Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации
«10»апреля 2019г. Центральный районный суд г. Воронежа
РІ составе председательствующего СЃСѓРґСЊРё Жемчужниковой Р.Р’.
при секретаре Бисеровой О.А.
СЃ участием РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Бескороваевой Рњ.Р’., представителя истца РїРѕ ордеру Ршкова Р•.Рђ.
рассмотрел РІ открытом судебном заседании гражданское дело РїРѕ РёСЃРєРѕРІРѕРјСѓ заявлению Забнина Рвана Родионовича Рє ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области»о взыскании СЃ 01.01.2010Рі. индексации недоплаты ежемесячной денежной компенсации РЅР° приобретение продовольственных товаров РІ размере 16912 СЂСѓР±. Рё индексации Р·Р° 2010 – 2016 РіРѕРґС‹ ежегодной компенсации РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере 2526 СЂСѓР±.,
Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:
Рстец Забнин Р.Р . обратился РІ СЃСѓРґ СЃ настоящим РёСЃРєРѕРј, указал, что решением Центрального районного СЃСѓРґР° Рі.Воронежа РѕС‚ 17.12.2007Рі. РЅР° ответчика возложена обязанность назначить Рё выплачивать Забнину Р.Р . СЃ 1.10.2007 Рі. ежемесячную денежную компенсацию РЅР° приобретение продовольственных товаров РІ размере 1916.03 СЂСѓР±. СЃ последующей ежегодной индексацией, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РґРѕ изменения законодательства, Р° также ежегодную денежную компенсацию РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере 3059.85 СЂСѓР±. СЃ последующей ежегодной индексацией, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РґРѕ изменения законодательства. Решение СЃСѓРґР° вступило РІ силу Рё стало приводиться ответчиком Рє исполнению.
В 2008г. и 2009г. ответчик приводил к исполнению данный судебный акт, однако с 2010 г. и до июня 2017 г. размер денежных компенсаций перечислялся без изменения их номинальной величины.
Образовавшаяся недоплата за период с 1.01.2010 г. по 31.05.2017 г. в размере 68530,77 руб. по ежемесячной компенсации и недоплата за 2010г. - 2016г. в размере 8250.89 руб. по ежегодной компенсации на лицевой счет истца перечислена ответчиком в июне 2017г.
Определением Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 28.03.2018 Рі. решение Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 17.12.2007 Рі. было частично изменено: РЅР° ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» возложена обязанность производить индексацию ежемесячной денежной компенсации РЅР° приобретение продовольственных товаров Рё ежегодной денежной компенсации РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ, назначенных Забнину Р.Р ., РѕРґРёРЅ раз РІ РіРѕРґ СЃ 1 февраля текущего РіРѕРґР° РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· индекса роста потребительских цен Р·Р° предыдущий РіРѕРґ РІ соответствии СЃ определяемым Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации коэффициентом индексации, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом Рё получаемых истцом РїРѕ решению СЃСѓРґР° РѕС‚ 17.12.2007Рі.
Рстец считает, что согласно данного определения СЃСѓРґР° размер производимых выплат останется РЅР° прежнем СѓСЂРѕРІРЅРµ, С‚.Рµ. РІ размерах РЅР° момент его вынесения 28.03.2018Рі., фактически СЃСѓРґРѕРј признано право Р·Р° истцом РЅР° получение компенсаций РІ выплачиваемом размере.
Рстец также считает, что РІ сложившейся ситуации РЅР° протяжении длительного времени РёР·-Р·Р° действий органа, РЅР° который возложены функции РїРѕ своевременному перечислению установленных законом выплат, РѕРЅ РЅРµ РјРѕРі вплоть РґРѕ июля 2017 Рі. распоряжаться перечисленными денежными средствами Рё РІСЃРµ это время РѕРЅРё обесценивались РёР·-Р·Р° инфляционных процессов, происходивших РІ государстве.Действия должника РїРѕ перечислению РІ июле 2017 Рі. задолженности Р·Р° 2010-2017 РіРѕРґС‹ РїРѕ установленным судебным решением выплатам РІ размерах 68530.77 СЂСѓР±. Рё 8250.89 СЂСѓР±. свидетельствуют Рѕ признании РёРј РІРёРЅС‹ РІ причинении ущерба.Считает, что РІ настоящий момент РІ действующем правовом регулировании отсутствует критерий индексации РЅР° индексы потребительских цен, данный пробел законодательства был сформулирован РІ Постановлении Конституционного СЃСѓРґР° Р Р¤ в„–35-Рџ РѕС‚ 23.07.2018Рі.
В связи с изложенным истец просит взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» индексацию с 01.01.2010г. по 31.05.2017г. ежемесячной денежной компенсации наприобретение продовольственных товаров в размере 16912 руб. и индексацию недоплаты за 2010-2016 годы ежегодной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 2526 руб.
Рстец Забнин Р.Р . РІ судебное заседание РЅРµ явился, Рѕ времени Рё месте судебного заседания извещен надлежащим образом, Рѕ чем имеется уведомление, РїСЂРѕСЃРёС‚ рассмотреть дело РІ его отсутствие, Рѕ чем имеется заявление (Р».Рґ.73-74).
Представитель истца Забнина Р.Р . РїРѕ ордеруРшков Р•.Рђ. РёСЃРє поддержал, РїРѕСЏСЃРЅРёР» изложенное.
Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности в судебное заседание не явилась,о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, просит рассмотреть дело в их отсутствие, о чем имеется заявление (л.д.71,72).
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
РќР° основании решения Рё определения СЃСѓРґР°, постановлений Рѕ возбуждении исполнительных производств, РєРѕРїРёР№ РёР· личного дела, СЃСѓРґРѕРј установлено, чторешением Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 17.12.2007Рі. РЅР° ответчика возложена обязанность назначить Рё выплачивать Забнину Р.Р . СЃ 1.10.2007 Рі. ежемесячную денежную компенсацию РЅР° приобретение продовольственных товаров РІ размере 1916.03 СЂСѓР±. СЃ последующей ежегодной индексацией, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РґРѕ изменения законодательства, Р° также ежегодную денежную компенсацию РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере 3059.85 СЂСѓР±. СЃ последующей ежегодной индексацией, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РґРѕ изменения законодательства (Р».Рґ.34-40). Решение СЃСѓРґР° вступило РІ силу Рё стало приводиться ответчиком Рє исполнению (Р».Рґ.22-30).
Определением Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 28.03.2018 Рі. решение Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 17.12.2007 Рі. было частично изменено: РЅР° ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» возложена обязанность производить индексацию ежемесячной денежной компенсации РЅР° приобретение продовольственных товаров Рё ежегодной денежной компенсации РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ, назначенных Забнину Р.Р ., РѕРґРёРЅ раз РІ РіРѕРґ СЃ 1 февраля текущего РіРѕРґР° РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· индекса роста потребительских цен Р·Р° предыдущий РіРѕРґ РІ соответствии СЃ определяемым Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации коэффициентом индексации, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом Рё получаемых истцом РїРѕ решению СЃСѓРґР° РѕС‚ 17.12.2007Рі. (Р».Рґ.8-14).
В определении суда указано, что исполнение порядка исполнения судебного акта будет соответствовать конституционному принципу справедливости, конституционное право истца на возмещение вреда здоровью нарушено не будет, так как размер производимых выплат останется прежним, порядок индексации будет произведен в соответствии с действующим законодательством, что позволит восстановить баланс прав и законных интересов должника и взыскателя, предоставив возможность должнику осуществлять назначенные судом выплаты в возмещение вреда здоровью истца с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета, предусмотренных законом на эти цели.
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций РЅР° приобретение продовольственных товаров Рё ежегодной компенсации Р·Р° вред Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ предусмотрены Рї. 22 СЃС‚. 14 Рё С‡. 1 СЃС‚. 39 Закона Р Р¤ РѕС‚ 15.05.1991 Рі. в„– 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» СЃ последующими изменениями.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07.08.2000г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ», в соответствии с которым, исчисление указанных выплат производится в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 руб.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. № 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.
РџСЂРё этом С‡. 3 СЃС‚. 5 Закона Р Р¤ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, Р·Р° исключением РїРѕСЃРѕР±РёР№ Рё иных выплат, индексация которых устанавливается РІ соответствии СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными законами, ежегодно индексируются РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РІРїРѕСЂСЏРґРєРµ, определяемом Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.
РСЃС…РѕРґСЏ РёР· правовой позиции, высказанной Верховным РЎСѓРґРѕРј Р Р¤, денежная компенсация РЅР° приобретение продовольственных товаров Рё ежегодная компенсация вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ, предусмотренные Рї. 22 СЃС‚. 14 Рё СЃС‚. 39 Закона Р Р¤ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ», РЅРµ подлежат защите РѕС‚ инфляции наряду СЃ ежемесячными выплатами РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ, поскольку размеры данных выплат определены РІ твердой денежной СЃСѓРјРјРµ.
Вместе с тем, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, индексации указанных сумм в ином порядке законодателем не предусмотрено.При этом установление и пересмотр указанных социальных выплат является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом возможностей государства за счет средств бюджета.
Постановлениями Правительства РФ от 16.12.2009г. №1024 с 01.01.2010г. (коэффициент 1.1) от 21.12.2010г. №1079 с 01.01.2011г. (коэффициент 1.065), от 08.12.2011г. №1019 с 01.01.2012г. (коэффициент 1.06), от 04.12.2012г. № 1255 с 01.01.2013г. (коэффициент 1.055), от 19.12.2013г. №1189 с 01.01.2014г. (коэффициент 1.05), от 18.12.2014г. №1411 с 01.01.2015г. (коэффициент 1.055), от 28.01.2016г. №42 с 01.02.2016г. (коэффициент 1.07), от 26.01.2017г. №88 с 01.02.2017г. (коэффициент 1.054) установлены коэффициенты индексации, а исходя из них - и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
По сообщению ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» от 22.06.2017г. (л.д.26-28), что сторонами не оспорено, все причитающиеся истцу выплаты произведены в соответствии с указанными постановлениями с учетом коэффициента индексации, установленного Постановлением Правительства РФ на соответствующий финансовый год. Задолженность в результате не применения ответчиком коэффициента индексации при производстве вышеуказанных выплат истцу была перечисленана основании постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 05.06.2017 г. № иот 15.06.2017 г. №( сумма ежегодной денежной компенсации за вред здоровью с 2010 г. по 2016 г. и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2010 г. по 31.05.2017 г.).
Суд считает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью на основании вышеизложенного индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного судом установлено, что выплачиваемая истцу сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью превышает суммы, установленные на этот же период времени законодателем, в связи с чем, определением Центрального районного суда г.Воронежа от 28.03.2018г. частично изменен порядок исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 17.12.2007г.Правовых оснований для индексации в судебном порядке сумм, выплаченных ответчиком в пользу истца, не имеется.
Статьей 39 Закона Р Р¤ РѕС‚ 15.05.1991 Рі. в„– 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» для инвалидов, РІ отношении которых установлена причинная СЃРІСЏР·СЊ наступившей инвалидности СЃ чернобыльской катастрофой, РёР· числа указанных РІ названной РЅРѕСЂРјРµ лиц была предусмотрена выплата ежегодной компенсации Р·Р° ущерб Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере четырех - (III РіСЂСѓРїРїР°) либо пятикратной (I Рё II РіСЂСѓРїРїС‹) СЃСѓРјРјС‹ минимальной заработной платы. Р’ соответствии СЃ той Р¶Рµ РЅРѕСЂРјРѕР№ РІ редакции Федеральных законов РѕС‚ 24.11.1995 Рі. в„– 179-ФЗ Рё РѕС‚ 07.08.2000 Рі. в„– 122-ФЗ выплаты были установлены СѓР¶Рµ Р·Р° вред Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ Рё РІ твердой СЃСѓРјРјРµ РІ зависимости РѕС‚ РіСЂСѓРїРїС‹ инвалидности (соответственно 400 Рё 500 СЂСѓР±.).
Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 названного Закона (в ред. от 18.06.1992 г.) для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающих с ними детей, не достигших 14-летнего возраста, гарантировалось обеспечение продовольственными товарами в соответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания с оплатой 50 процентов их стоимости либо ежемесячная выплата им в размере установленного законом минимального месячного размера оплаты труда. Согласно тому же пункту в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила трехкратный установленный законом минимальный размер оплаты труда, а Федеральным законом от 07.08.2000г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» ее размер был определен в твердой сумме - 300 руб.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002г. № 11-П механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.
Р’ редакции Федерального закона РѕС‚ 26.04.2004Рі. в„– 31-ФЗ С‡. 3 СЃС‚. 5 Закона Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (Р·Р° исключением РїРѕСЃРѕР±РёР№ Рё иных выплат, индексация которых проводится РІ соответствии СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными законами), РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральномбюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, определяемом Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.
Р’Рѕ исполнение указанного законодательного требования Правительство Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации СЃРІРѕРёРјРё Постановлениями РѕС‚ 27.12.2004Рі. в„– 847«Об индексации РІ 2004 РіРѕРґСѓ размеров компенсаций Рё иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ», РѕС‚ 07.05.2005 Рі. в„– 292«Об индексации РІ 2005 РіРѕРґСѓ размеров компенсаций Рё иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ», РѕС‚ 25.04.2006 Рі. в„– 246«Об индексации РІ 2006 РіРѕРґСѓ размеров компенсаций Рё иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» Рё РѕС‚ 21.03.2007Рі. в„– 171«Об индексации РІ 2007 РіРѕРґСѓ размеров компенсаций Рё иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» ежегодно утверждало правила (РїРѕСЂСЏРґРѕРє) индексации РЅР° соответствующий РіРѕРґ установленных Законом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» размеров компенсаций Рё иных выплат.
Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат решен на законодательном уровне.
Поскольку индексация выплат на основании постановлений Правительства Российской Федерации истцу производилась, то права на индексацию сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в порядке, относительно индекса потребительских цен он не имеет. По мнению суда, индексация названныхв исковом заявлении сумм приведет к их увеличению, что будет противоречить определению Центрального районного суда г.Воронежа от 28.03.2018г.
РЎСѓРґ РЅРµ принимает РІРѕ внимание ссылки стороны истца РЅР° Постановление Конституционного СЃСѓРґР° Р Р¤ в„–35-Рџ РѕС‚ 23.07.2018Рі., которым признаначасть первая статьи 208 ГПК Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅРµ соответствующей Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, ее статье 46 (часть 1), РІ той мере, РІ какой содержащееся РІ ней положение - РїСЂРё отсутствии РІ системе действующего правового регулирования механизма индексации взысканных СЃСѓРґРѕРј денежных СЃСѓРјРј, СЃ необходимостью признаваемого судебной практикой РІ качестве применимого, - РЅРµ содержит критериев, РІ соответствии СЃ которыми должна осуществляться предусмотренная РёРј индексация. Впредь РґРѕ внесения РІ действующее правовое регулирование изменений, вытекающих РёР· настоящего Постановления, судам РІ целях реализации части первой статьи 208 ГПК Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации надлежит использовать РІ качестве критерия осуществления предусмотренной ею индексации утверждаемый Федеральной службой государственной статистики индекс потребительских цен, являющийся официальной статистической информацией, характеризующей инфляционные процессы РІ стране Рё публикуемой РЅР° официальном сайте Федеральной службы государственной статистики РІ сети Рнтернет.
Отсюда следует, что истец просит произвести индексацию не взысканных судом сумм, что предусмотрено ст.208 ГПК РФ, а применить индекс потребительских цен к компенсационным выплатам, тогда как порядок индексации этих выплат установлен Правительством РФ.
Руководствуясь ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Отказать РІ удовлетворении исковых требований Забнина Рвана Родионовича Рє ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Рѕ взыскании СЃ 01.01.2010Рі. индексации недоплаты ежемесячной денежной компенсации РЅР° приобретение продовольственных товаров РІ размере 16 912 СЂСѓР±. Рё индексации Р·Р° 2010 – 2016 РіРѕРґС‹ ежегодной компенсации РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере 2 526 СЂСѓР±.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
РЎСѓРґСЊСЏ:
гр. дело № 2-571/2019
Р Р• РЁ Р• Рќ Р Р•
Рменем Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации
«10»апреля 2019г. Центральный районный суд г. Воронежа
РІ составе председательствующего СЃСѓРґСЊРё Жемчужниковой Р.Р’.
при секретаре Бисеровой О.А.
СЃ участием РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Бескороваевой Рњ.Р’., представителя истца РїРѕ ордеру Ршкова Р•.Рђ.
рассмотрел РІ открытом судебном заседании гражданское дело РїРѕ РёСЃРєРѕРІРѕРјСѓ заявлению Забнина Рвана Родионовича Рє ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области»о взыскании СЃ 01.01.2010Рі. индексации недоплаты ежемесячной денежной компенсации РЅР° приобретение продовольственных товаров РІ размере 16912 СЂСѓР±. Рё индексации Р·Р° 2010 – 2016 РіРѕРґС‹ ежегодной компенсации РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере 2526 СЂСѓР±.,
Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:
Рстец Забнин Р.Р . обратился РІ СЃСѓРґ СЃ настоящим РёСЃРєРѕРј, указал, что решением Центрального районного СЃСѓРґР° Рі.Воронежа РѕС‚ 17.12.2007Рі. РЅР° ответчика возложена обязанность назначить Рё выплачивать Забнину Р.Р . СЃ 1.10.2007 Рі. ежемесячную денежную компенсацию РЅР° приобретение продовольственных товаров РІ размере 1916.03 СЂСѓР±. СЃ последующей ежегодной индексацией, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РґРѕ изменения законодательства, Р° также ежегодную денежную компенсацию РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере 3059.85 СЂСѓР±. СЃ последующей ежегодной индексацией, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РґРѕ изменения законодательства. Решение СЃСѓРґР° вступило РІ силу Рё стало приводиться ответчиком Рє исполнению.
В 2008г. и 2009г. ответчик приводил к исполнению данный судебный акт, однако с 2010 г. и до июня 2017 г. размер денежных компенсаций перечислялся без изменения их номинальной величины.
Образовавшаяся недоплата за период с 1.01.2010 г. по 31.05.2017 г. в размере 68530,77 руб. по ежемесячной компенсации и недоплата за 2010г. - 2016г. в размере 8250.89 руб. по ежегодной компенсации на лицевой счет истца перечислена ответчиком в июне 2017г.
Определением Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 28.03.2018 Рі. решение Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 17.12.2007 Рі. было частично изменено: РЅР° ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» возложена обязанность производить индексацию ежемесячной денежной компенсации РЅР° приобретение продовольственных товаров Рё ежегодной денежной компенсации РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ, назначенных Забнину Р.Р ., РѕРґРёРЅ раз РІ РіРѕРґ СЃ 1 февраля текущего РіРѕРґР° РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· индекса роста потребительских цен Р·Р° предыдущий РіРѕРґ РІ соответствии СЃ определяемым Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации коэффициентом индексации, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом Рё получаемых истцом РїРѕ решению СЃСѓРґР° РѕС‚ 17.12.2007Рі.
Рстец считает, что согласно данного определения СЃСѓРґР° размер производимых выплат останется РЅР° прежнем СѓСЂРѕРІРЅРµ, С‚.Рµ. РІ размерах РЅР° момент его вынесения 28.03.2018Рі., фактически СЃСѓРґРѕРј признано право Р·Р° истцом РЅР° получение компенсаций РІ выплачиваемом размере.
Рстец также считает, что РІ сложившейся ситуации РЅР° протяжении длительного времени РёР·-Р·Р° действий органа, РЅР° который возложены функции РїРѕ своевременному перечислению установленных законом выплат, РѕРЅ РЅРµ РјРѕРі вплоть РґРѕ июля 2017 Рі. распоряжаться перечисленными денежными средствами Рё РІСЃРµ это время РѕРЅРё обесценивались РёР·-Р·Р° инфляционных процессов, происходивших РІ государстве.Действия должника РїРѕ перечислению РІ июле 2017 Рі. задолженности Р·Р° 2010-2017 РіРѕРґС‹ РїРѕ установленным судебным решением выплатам РІ размерах 68530.77 СЂСѓР±. Рё 8250.89 СЂСѓР±. свидетельствуют Рѕ признании РёРј РІРёРЅС‹ РІ причинении ущерба.Считает, что РІ настоящий момент РІ действующем правовом регулировании отсутствует критерий индексации РЅР° индексы потребительских цен, данный пробел законодательства был сформулирован РІ Постановлении Конституционного СЃСѓРґР° Р Р¤ в„–35-Рџ РѕС‚ 23.07.2018Рі.
В связи с изложенным истец просит взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» индексацию с 01.01.2010г. по 31.05.2017г. ежемесячной денежной компенсации наприобретение продовольственных товаров в размере 16912 руб. и индексацию недоплаты за 2010-2016 годы ежегодной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 2526 руб.
Рстец Забнин Р.Р . РІ судебное заседание РЅРµ явился, Рѕ времени Рё месте судебного заседания извещен надлежащим образом, Рѕ чем имеется уведомление, РїСЂРѕСЃРёС‚ рассмотреть дело РІ его отсутствие, Рѕ чем имеется заявление (Р».Рґ.73-74).
Представитель истца Забнина Р.Р . РїРѕ ордеруРшков Р•.Рђ. РёСЃРє поддержал, РїРѕСЏСЃРЅРёР» изложенное.
Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности в судебное заседание не явилась,о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, просит рассмотреть дело в их отсутствие, о чем имеется заявление (л.д.71,72).
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
РќР° основании решения Рё определения СЃСѓРґР°, постановлений Рѕ возбуждении исполнительных производств, РєРѕРїРёР№ РёР· личного дела, СЃСѓРґРѕРј установлено, чторешением Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 17.12.2007Рі. РЅР° ответчика возложена обязанность назначить Рё выплачивать Забнину Р.Р . СЃ 1.10.2007 Рі. ежемесячную денежную компенсацию РЅР° приобретение продовольственных товаров РІ размере 1916.03 СЂСѓР±. СЃ последующей ежегодной индексацией, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РґРѕ изменения законодательства, Р° также ежегодную денежную компенсацию РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере 3059.85 СЂСѓР±. СЃ последующей ежегодной индексацией, РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РґРѕ изменения законодательства (Р».Рґ.34-40). Решение СЃСѓРґР° вступило РІ силу Рё стало приводиться ответчиком Рє исполнению (Р».Рґ.22-30).
Определением Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 28.03.2018 Рі. решение Центрального районного СЃСѓРґР° Рі. Воронежа РѕС‚ 17.12.2007 Рі. было частично изменено: РЅР° ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» возложена обязанность производить индексацию ежемесячной денежной компенсации РЅР° приобретение продовольственных товаров Рё ежегодной денежной компенсации РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ, назначенных Забнину Р.Р ., РѕРґРёРЅ раз РІ РіРѕРґ СЃ 1 февраля текущего РіРѕРґР° РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· индекса роста потребительских цен Р·Р° предыдущий РіРѕРґ РІ соответствии СЃ определяемым Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации коэффициентом индексации, после выравнивания размеров компенсационных выплат, установленных законом Рё получаемых истцом РїРѕ решению СЃСѓРґР° РѕС‚ 17.12.2007Рі. (Р».Рґ.8-14).
В определении суда указано, что исполнение порядка исполнения судебного акта будет соответствовать конституционному принципу справедливости, конституционное право истца на возмещение вреда здоровью нарушено не будет, так как размер производимых выплат останется прежним, порядок индексации будет произведен в соответствии с действующим законодательством, что позволит восстановить баланс прав и законных интересов должника и взыскателя, предоставив возможность должнику осуществлять назначенные судом выплаты в возмещение вреда здоровью истца с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета, предусмотренных законом на эти цели.
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций РЅР° приобретение продовольственных товаров Рё ежегодной компенсации Р·Р° вред Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ предусмотрены Рї. 22 СЃС‚. 14 Рё С‡. 1 СЃС‚. 39 Закона Р Р¤ РѕС‚ 15.05.1991 Рі. в„– 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» СЃ последующими изменениями.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07.08.2000г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ», в соответствии с которым, исчисление указанных выплат производится в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 руб.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. № 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.
РџСЂРё этом С‡. 3 СЃС‚. 5 Закона Р Р¤ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, Р·Р° исключением РїРѕСЃРѕР±РёР№ Рё иных выплат, индексация которых устанавливается РІ соответствии СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными законами, ежегодно индексируются РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральном бюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РІРїРѕСЂСЏРґРєРµ, определяемом Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.
РСЃС…РѕРґСЏ РёР· правовой позиции, высказанной Верховным РЎСѓРґРѕРј Р Р¤, денежная компенсация РЅР° приобретение продовольственных товаров Рё ежегодная компенсация вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ, предусмотренные Рї. 22 СЃС‚. 14 Рё СЃС‚. 39 Закона Р Р¤ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ», РЅРµ подлежат защите РѕС‚ инфляции наряду СЃ ежемесячными выплатами РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ, поскольку размеры данных выплат определены РІ твердой денежной СЃСѓРјРјРµ.
Вместе с тем, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, индексации указанных сумм в ином порядке законодателем не предусмотрено.При этом установление и пересмотр указанных социальных выплат является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом возможностей государства за счет средств бюджета.
Постановлениями Правительства РФ от 16.12.2009г. №1024 с 01.01.2010г. (коэффициент 1.1) от 21.12.2010г. №1079 с 01.01.2011г. (коэффициент 1.065), от 08.12.2011г. №1019 с 01.01.2012г. (коэффициент 1.06), от 04.12.2012г. № 1255 с 01.01.2013г. (коэффициент 1.055), от 19.12.2013г. №1189 с 01.01.2014г. (коэффициент 1.05), от 18.12.2014г. №1411 с 01.01.2015г. (коэффициент 1.055), от 28.01.2016г. №42 с 01.02.2016г. (коэффициент 1.07), от 26.01.2017г. №88 с 01.02.2017г. (коэффициент 1.054) установлены коэффициенты индексации, а исходя из них - и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
По сообщению ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» от 22.06.2017г. (л.д.26-28), что сторонами не оспорено, все причитающиеся истцу выплаты произведены в соответствии с указанными постановлениями с учетом коэффициента индексации, установленного Постановлением Правительства РФ на соответствующий финансовый год. Задолженность в результате не применения ответчиком коэффициента индексации при производстве вышеуказанных выплат истцу была перечисленана основании постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 05.06.2017 г. № иот 15.06.2017 г. №( сумма ежегодной денежной компенсации за вред здоровью с 2010 г. по 2016 г. и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2010 г. по 31.05.2017 г.).
Суд считает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением минимального размера оплаты труда, а впоследствии с увеличением прожиточного минимума либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью на основании вышеизложенного индексируются путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного судом установлено, что выплачиваемая истцу сумма ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью превышает суммы, установленные на этот же период времени законодателем, в связи с чем, определением Центрального районного суда г.Воронежа от 28.03.2018г. частично изменен порядок исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа от 17.12.2007г.Правовых оснований для индексации в судебном порядке сумм, выплаченных ответчиком в пользу истца, не имеется.
Статьей 39 Закона Р Р¤ РѕС‚ 15.05.1991 Рі. в„– 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» для инвалидов, РІ отношении которых установлена причинная СЃРІСЏР·СЊ наступившей инвалидности СЃ чернобыльской катастрофой, РёР· числа указанных РІ названной РЅРѕСЂРјРµ лиц была предусмотрена выплата ежегодной компенсации Р·Р° ущерб Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере четырех - (III РіСЂСѓРїРїР°) либо пятикратной (I Рё II РіСЂСѓРїРїС‹) СЃСѓРјРјС‹ минимальной заработной платы. Р’ соответствии СЃ той Р¶Рµ РЅРѕСЂРјРѕР№ РІ редакции Федеральных законов РѕС‚ 24.11.1995 Рі. в„– 179-ФЗ Рё РѕС‚ 07.08.2000 Рі. в„– 122-ФЗ выплаты были установлены СѓР¶Рµ Р·Р° вред Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ Рё РІ твердой СЃСѓРјРјРµ РІ зависимости РѕС‚ РіСЂСѓРїРїС‹ инвалидности (соответственно 400 Рё 500 СЂСѓР±.).
Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 названного Закона (в ред. от 18.06.1992 г.) для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающих с ними детей, не достигших 14-летнего возраста, гарантировалось обеспечение продовольственными товарами в соответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания с оплатой 50 процентов их стоимости либо ежемесячная выплата им в размере установленного законом минимального месячного размера оплаты труда. Согласно тому же пункту в редакции Федерального закона от 24.11.1995 г. № 179-ФЗ денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила трехкратный установленный законом минимальный размер оплаты труда, а Федеральным законом от 07.08.2000г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» ее размер был определен в твердой сумме - 300 руб.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002г. № 11-П механизм индексации сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.
Р’ редакции Федерального закона РѕС‚ 26.04.2004Рі. в„– 31-ФЗ С‡. 3 СЃС‚. 5 Закона Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» предусматривалась ежегодная индексация размеров выплат гражданам, установленных данным Законом (Р·Р° исключением РїРѕСЃРѕР±РёР№ Рё иных выплат, индексация которых проводится РІ соответствии СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными законами), РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· СѓСЂРѕРІРЅСЏ инфляции, устанавливаемого федеральным законом Рѕ федеральномбюджете РЅР° очередной финансовый РіРѕРґ, РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, определяемом Правительством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.
Р’Рѕ исполнение указанного законодательного требования Правительство Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации СЃРІРѕРёРјРё Постановлениями РѕС‚ 27.12.2004Рі. в„– 847«Об индексации РІ 2004 РіРѕРґСѓ размеров компенсаций Рё иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ», РѕС‚ 07.05.2005 Рі. в„– 292«Об индексации РІ 2005 РіРѕРґСѓ размеров компенсаций Рё иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ», РѕС‚ 25.04.2006 Рі. в„– 246«Об индексации РІ 2006 РіРѕРґСѓ размеров компенсаций Рё иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» Рё РѕС‚ 21.03.2007Рі. в„– 171«Об индексации РІ 2007 РіРѕРґСѓ размеров компенсаций Рё иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» ежегодно утверждало правила (РїРѕСЂСЏРґРѕРє) индексации РЅР° соответствующий РіРѕРґ установленных Законом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы РЅР° Чернобыльской РђРРЎВ» размеров компенсаций Рё иных выплат.
Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат решен на законодательном уровне.
Поскольку индексация выплат на основании постановлений Правительства Российской Федерации истцу производилась, то права на индексацию сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в порядке, относительно индекса потребительских цен он не имеет. По мнению суда, индексация названныхв исковом заявлении сумм приведет к их увеличению, что будет противоречить определению Центрального районного суда г.Воронежа от 28.03.2018г.
РЎСѓРґ РЅРµ принимает РІРѕ внимание ссылки стороны истца РЅР° Постановление Конституционного СЃСѓРґР° Р Р¤ в„–35-Рџ РѕС‚ 23.07.2018Рі., которым признаначасть первая статьи 208 ГПК Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅРµ соответствующей Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, ее статье 46 (часть 1), РІ той мере, РІ какой содержащееся РІ ней положение - РїСЂРё отсутствии РІ системе действующего правового регулирования механизма индексации взысканных СЃСѓРґРѕРј денежных СЃСѓРјРј, СЃ необходимостью признаваемого судебной практикой РІ качестве применимого, - РЅРµ содержит критериев, РІ соответствии СЃ которыми должна осуществляться предусмотренная РёРј индексация. Впредь РґРѕ внесения РІ действующее правовое регулирование изменений, вытекающих РёР· настоящего Постановления, судам РІ целях реализации части первой статьи 208 ГПК Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации надлежит использовать РІ качестве критерия осуществления предусмотренной ею индексации утверждаемый Федеральной службой государственной статистики индекс потребительских цен, являющийся официальной статистической информацией, характеризующей инфляционные процессы РІ стране Рё публикуемой РЅР° официальном сайте Федеральной службы государственной статистики РІ сети Рнтернет.
Отсюда следует, что истец просит произвести индексацию не взысканных судом сумм, что предусмотрено ст.208 ГПК РФ, а применить индекс потребительских цен к компенсационным выплатам, тогда как порядок индексации этих выплат установлен Правительством РФ.
Руководствуясь ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Отказать РІ удовлетворении исковых требований Забнина Рвана Родионовича Рє ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» Рѕ взыскании СЃ 01.01.2010Рі. индексации недоплаты ежемесячной денежной компенсации РЅР° приобретение продовольственных товаров РІ размере 16 912 СЂСѓР±. Рё индексации Р·Р° 2010 – 2016 РіРѕРґС‹ ежегодной компенсации РІ возмещение вреда Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ РІ размере 2 526 СЂСѓР±.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
РЎСѓРґСЊСЏ: