Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-19216/2017 от 26.05.2017

Судья – Метелкин Е.В. Дело № 33а-19216/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«08» августа 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Суслова К.К., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Рысине А.Ю.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Ярковой В.А. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 30 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мошева Е.А. обратилась в Темрюкский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконными бездействия по рассмотрению заявления от 16 сентября 2016 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований ссылается на то, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 991 кв.м, «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <...>, <...>.

С целью использования указанного земельного участка в соответствии с его назначением и условиями договора аренды Мошева Е.А. обратилась в администрацию муниципального образования <...> с заявлением о выдаче градостроительного плана на данный земельный участок, который необходим ей для получения разрешения на строительство.

Письмом администрации муниципального образования <...> от <...> № <...> Мошевой Е.А. было отказано в удовлетворении заявления.

<...> Мошева Е.А. обратилась к административному ответчику с заявлением, содержащим просьбу о принятии в установленном законом порядке решения, обеспечивающего использование земельного участка в соответствии с условиями договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...> <...>.

Аналогичное заявление истица также направила в администрацию Фонталовского сельского поселения <...> Краснодарского края.

Из ответа администрации Фонталовского сельского поселения <...> Краснодарского края от <...> <...> следует, что заявление Мошевой Е.А. направлено для рассмотрения по существу в администрацию муниципального образования <...> Краснодарского края.

В свою очередь, администрация муниципального образования <...> не предприняла никаких действий по рассмотрению заявления Мошевой Е.А., в связи с чем, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от <...> суд удовлетворил административное исковое заявление Мошевой Е.А., признал незаконным бездействие администрации муниципального образования <...> Краснодарского края по рассмотрению заявления Мошевой Е.А. от <...>.

Также суд возложил обязанность на администрацию муниципального образования <...> Краснодарского края предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 991 кв.м, и «изменить границы допустимого размещения зданий и сооружений отступа от красной линии от 5 метров до 3 метров» по допустимым нормам - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, и выдать Мошевой Е.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 991 кв.м, - «для индивидуального жилищного строительства», расположенном по адресу: Краснодарский край, <...>.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Яркова В.А. и подала апелляционную жалобу, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Яркову В.А., поддержавшую доводы жалобы, Мошеву Е.А., адвоката Мошевой Е.А. – Либофиеву М.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении исковых требований Мошевой Е.А., суд первой инстанции указал, что непредоставление администрацией муниципального образования <...> градостроительного плана делает невозможным получение Мошевой Е.А. разрешения на строительство и приводит к невозможности использования предоставленного Мошевой Е.А. земельного участка.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> <...> Паевскому С.П. предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, площадью 991 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, с кадастровым номером <...>, для индивидуального жилищного строительства.

<...> между администрацией муниципального образования <...> и Паевским С.П. был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...> <...>, согласно которого администрация муниципального образования <...> предоставила Паевскому С.П. в аренду земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 991 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, сроком действия с 29.03.2013г. до 29.03.2023г.

Соглашением от <...>г., заключенным между Паевским С.П. и Мошевой Е.А., с согласия администрации муниципального образования <...>, права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером <...>, по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...> <...> переведены на Мошеву Е.А.

С целью использования указанного земельного участка в соответствии с его назначением и условиями договора аренды Мошева Е.А. обратилась в администрацию муниципального образования <...> с заявлением о выдаче градостроительного плана на предоставленный ей земельный участок, который необходим для получения разрешения на строительство.

Письмом администрации муниципального образования <...> от <...> № В-140/04-3118/1624 Мошевой Е.А. было сообщено о невозможности подготовить градостроительный план земельного участка ввиду несоответствия вида использования земельного участка регламентированным зонам генерального плана и правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения.

23.06.2016г. Мошева Е.А. обратилась в администрацию муниципального образования <...> с заявлением о выдаче разрешения на строительство капитальных объектов на вышеуказанном участке.

23.06.2016г администрацией муниципального образования <...> было отказано Мошевой Е.А. в выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства: двух жилых домов на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью 991 кв.м.

Также заявителю разъяснялось, что причиной отказа является невозможность выполнения градостроительного плана указанного земельного участка, который имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и находится в зоне - возможного размещения мини гостиниц, гостевых домов.

<...> Мошева Е.А. обратилась в администрацию муниципального образования <...> с заявлением, содержащим просьбу о принятии в установленном законом порядке решения, обеспечивающего использование земельного участка в соответствии с условиями договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...>3 года <...>.

Аналогичное заявление истица также направила в администрацию Фонталовского сельского поселения <...> Краснодарского края.

Из ответа администрации Фонталовского сельского поселения <...> Краснодарского края от <...> <...> следует, что заявление Мошевой Е.А. направлено для рассмотрения по существу в администрацию муниципального образования <...> Краснодарского края.

Судебной коллегией установлено, что по итогам рассмотрения указанных обращений, Мошевой Е.А. был направлен ответ от 07.10.2016г. № В-140/04-10351/16-24, согласно которому ей было рекомендовано обратиться в рабочую группу по сбору информации для внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений <...> с предложением по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского поселения, а именно: изменить территориальную зону мест отдыха общего пользования (РЗ-1) на территориальную зону жилой застройки (Ж-1), в части земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 991 кв.м.

Однако из материалов дела следует, что Мошева Е.А. не обращалась в администрацию муниципального образования <...> с требованиями о предоставлении или утверждении имеющегося градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 991 кв.м, и «изменении границы допустимого размещения зданий и сооружений отступа от красной линии от 5 метров до 3 метров» по допустимым нормам - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 указанной статьи).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Ро░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 218 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2009 ░░░░ № 2 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

«░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░