Решение по делу № 2-672/2013 от 10.01.2013

Дело № 2-672/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2013 года г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Юрьева А.К.,

при секретаре Тепляковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павловой М. В. об оспаривании решения Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о снятии с учета очередников на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России,

УСТАНОВИЛ:

Павлова М. В. обратилась в суд с заявлением, просит признать незаконным решение комиссии Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 16.08.2012, которым она в составе семьи из трех человек была снята с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Требования мотивированы тем, что заявительница является пенсионером МВД России, уволилась со службы в органах внутренних дел 24.05.2012 по выслуге лет. До ухода со службы 02.04.2012 ею было подано заявление о постановке на учет в целях приобретения или строительства жилья на основании положений ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которое было удовлетворено. После увольнения состав семьи заявительницы и ее жилищные условия не изменились. Заявительница считает, что решение комиссии Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о снятии ее с учета со ссылкой на то, что ее муж Миняев Д.О. зарегистрирован в доме у родителей по адресу г.Санкт-Петербург, <адрес> и площадь этого помещения должна учитываться при определении нуждаемости, является неправильным, так как супруг фактически проживает вместе с ней, каких-либо прав на дом родителей не имеет, зарегистрирован там формально.

Заявительница и ее представитель в суд явились, требования поддержали.

Представитель Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в суд явился, заявление не признал, сославшись на то, что при приеме семьи Павловой М.В. на учет не была надлежащим образом проверена нуждаемость семьи в жилых помещениях, при последующей перепроверке в августе 2012 года было выявлено, что муж заявительницы Миняев Д.О. постоянно зарегистрирован в доме, принадлежащем на праве собственности его родителям, имеющем общую площадь 174 кв.м, жилую площадь 70,3 кв.м. Если данную площадь принять во внимание при расчетах, то на одного члена семьи заявительницы приходится более 15 кв.м, поэтому оснований для ее нахождения в очереди по п.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеется, в связи с чем согласно п. 19 «Б» постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 она была снята с учета очередников по решению комиссии от 16.08.2012.

Заинтересованное лицо Миняев Д.О. в суд явился, поддержал заявление супруги, подтвердив доводы, приведенные Павловой М.В.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Установлено, что Павлова М.В. проходила службу в органах внутренних дел, уволилась 24.05.2012 с должности "..." ГУ МВД России по СПб и ЛО по п.4 ч. 2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на пенсию), на момент увольнения выслуга составила в календарном исчислении 21 год 01 месяц 06 дней (л.д. 18).

На момент прохождения службы Павлова М.В. была постоянно зарегистрирована в однокомнатной квартире общей площадью 40,6 кв.м жилой площадью 18,20 кв.м <адрес>. В этой же квартире постоянно зарегистрированы несовершеннолетняя дочь П., ДД.ММ.ГГГГ., и сестра С..

Квартира на праве общей долевой собственности принадлежит Павловой М.В. (1/16 доли), П. (1/2 доли) и матери заявительницы - Н. (7/16 доли).

Фактически в данной квартире вместе с Павловой М.В. и ее дочерью проживает Миняев Д.О., являющейся мужем заявительницы и отцом ее дочери, который постоянно зарегистрирован с 20.10.1999 в жилом доме общей площадью 174 кв.м жилой площадью 70,3 кв.м <адрес>а, принадлежащем на праве собственности его отцу М. (л.д. 14-15).

Миняев Д.О. является собственником 1/3 двухкомнатной квартиры <адрес> общей площадью 49,7 кв.м жилой площадью 31,30 кв.м (л.д. 16-17).

Иных жилых помещений (на праве собственности, по договорам социального найма) у Павловой П.В. и членов ее семьи (Миняева Д.О., П.) на территории Санкт-Петербурга не имеется.

02.04.2012 со ссылкой на п. 2, 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Павловой М.В. были поданы рапорт и заявление о постановке ее на учет в составе семьи из трех человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, к которым был приложен требовавшийся пакет документов.

Решением заседания комиссии Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 15.05.2012 Павлова М.В. была поставлена на учет очередников на основании п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - как сотрудник, который является собственником жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Вопрос о наличии или отсутствии у Павловой М.В. оснований для постановки на учет по п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке) - комиссией по существу разрешен не был.

16.08.2012 комиссией Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам Павлова М.В. и ее семья были сняты с учета по п. 19 «Б» постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, поскольку было выявлено, что на семью Павловой М.В., с учетом общей площади, приходящейся на Миняева Д.О. по месту его постоянной регистрации в доме родителей, приходится более чем 15 кв.м общей площади жилых помещений.

В силу ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещении один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на эту выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Этой же статьей закона предусмотрены 7 самостоятельных случаев, когда у сотрудника возникает право на получение такой выплаты. Пунктом 2 предусмотрено условие, когда сотрудник, в частности, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма (членом семьи нанимателя) или собственником жилого помещения, но вместе со своими членами семьи обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Другие пункты статьи, за исключением пункта 1 (сотрудник вообще не является собственником или нанимателем помещения по договору социального найма) не связывают право на выплаты с наличием определенного метража площади у сотрудника и членов его семьи, предусматривают особенности проживания самого сотрудника.

В целях реализации положений указанного закона Правительством РФ принято постановление от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.

Согласно пп. «Б» п. 19 этих Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Между тем, в данном случае какие-либо изменения в составе семьи Павловой М.В. и в ее жилищных условиях после приема на учет 15.05.2012 не произошло. О месте постоянной регистрации супруга заявительницы Миняева Д.О. при постановке на учет было сообщено, оно было отражено в копии паспорта. Более того, комиссией было принято во внимание место его фактического проживания с заявительницей и дочерью, о чем были представлены соответствующие документы.

Если при последующей перепроверке сведений и документов были выявлены упущения в работе сотрудников комиссии при постановке граждан на учет, то в этом случае уполномоченным должностным лицам следовало рассмотреть вопрос о признании незаконным и отмене ранее принятого решения, а не о снятии с учета по пп. «Б» п. 19 этих Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

Суд также полагает, что в данном случае члены комиссии при подсчете общей площади жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи Павловой М.П., необоснованно допустили расширительное толкование положений п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включив в расчет площадь, которая не принадлежит Миняеву Д.О. ни на праве собственности, ни по договору социального найма.

Из толкования во взаимосвязи положений ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 следует, что при решении вопроса о праве на единовременную выплату и ее конкретном размере во внимание должны приниматься только жилые помещения, принадлежащие сотруднику и членам его семьи на праве собственности и (или) по договору социального найма. Наличие жилых помещений, занимаемых по иным основаниям (аренда, найм, безвозмездное пользование и т.п.) учитываться не должно.

В противном случае, следуя логике законодателя, эти помещения должны были быть отражены в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в п. 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, который определяет виды помещений, площадь которых вычитается при расчете единовременной выплаты и относит к ним только помещения в собственности и по договору социального найма.

Кроме того, суд полагает, что даже при выявлении у Павловой М.В. превышения установленной площади помещения на одного члена семьи, в данном случае комиссия, при решении вопроса о снятии ее с учета, обязана была устранить ранее допущенное упущение в своей работе и рассмотреть вопрос по существу о наличии у Павловой М.В. оснований для учета по п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», о чем ею заявлялось при прохождении службы и обращении в комиссию для постановки на учет.

Согласно документам, представленным Павловой М.В, ее семья проживает в однокомнатной квартире. В этой же квартире постоянно зарегистрирована ее сестра, которая к членам семьи Павловой М.В. не относится. Также сособственником квартиры, а, следовательно, и лицом, которое вправе в ней постоянно проживать, является мать Павловой М.В., не являющаяся членом ее семьи.

Поскольку из документов, содержание которых не опровергнуто в ходе работы комиссии Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам, следует о наличии у Павловой М.В. права состоять на учете и п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то снятие ее с учета, произведенное 16.08.2012, необходимо признать необоснованным и незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Павловой М. В. об оспаривании решения Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о снятии с учета очередников на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Главного управления МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 16.08.2012 о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Павловой М. В. в составе семьи из трех человек (Павлова М.В., П., Миняев Д.О.).

Обязать ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановить Павлову М. В. в указанной очереди.

Решение может быть обжаловано сторонами в Санкт-Петербургский городской суд через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2013.

Судья А.К.Юрьев