Решение по делу № 2-3777/2016 ~ М-4197/2016 от 09.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2016 года

Ленинский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Мартыновой Е.А.,

при секретаре Бабич А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стяжкова АН, Власова АВ, Ящинской ЕН, Саксонова Сергея Николаевича, Касьянова АС, Цибизова АВ, Карнаухова ПВ, Юдиной ОА, Осетровой ИВ, Летина АВ, Девятаева АВ, Кононова НС, Ермолаевой ЮИ, Макеева ИВ, Обидной ЕВ, Муромцева АВ, Хабибулина РР, Челмакина ДА, Кожевникова ДС, Кананкина ДВ, Карпова СА, Платонова ВП, Юрина СО, Тюрина МС, Грачунова АА, Голубкова СН, Кравцова АГ, Федосенко ЕЮ, Холкина МН, Аверина ПА, Фокина ЕС, Ернеева РМ, Умрихина АА, Огонькова ВВ, Боярова НВ, Полетаева ВВ, Екимова АВ, Федорова ОВ, Калугина СА, Ерышева МА, Тортева АЮ, Хабибулиной ЭР, Юдина МВ, Богатова СН, Скачкова СН, Конышева АВ, Рамаева РР, Дарвина АВ, Шило АА, Шейна МА, Погосян СМ, Судомоина АБ, Золина ВН, Горелова ПВ, Дрялхова ИИ, Шадрина ДА, Горбатова АН, Шамаева АВ, Столярова СА, Самарина АН, Хан АР, Никитина НЮ, Бадманцева МО, Вершкова КИ, Смолкиной ЕМ, Аникиной ЛВ, Крылова ЕВ, Ежовой ОВ, Цибарева ЮА, Влазневой ЕН, Портнова ЕС, Гурьянова МА, Мухиной ЕС, Сюзюмова ЕБ, Слеповичева АГ, Зацепина ИА, Потапова СВ, Шикуновой НВ, Хохловой НХ, Аксененко ДС к УФСКН России по Пензенской области о признании незаконным приказа УФСКН России по Пензенской области от Дата Номер об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изменении даты увольнения, включении периода вынужденного прогула в трудовой стаж, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с иском, указав, что проходили службу в УФСКН России по Пензенской области в различных должностях. Указом Президента Российской Федерации № 156 от 05.04.2016 года ФСКН России была упразднена. В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации сотрудники ФСКН, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Приказом УФСКН России по Пензенской области Номер от Дата они были уволены со службы Дата на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от Дата Номер в связи с переводом в другой государственный орган. Полагают, что приказ об их увольнении издан с нарушением закона, поскольку в рапортах на увольнение ими не была указана дата, с которой они хотели уволиться, так как отсутствовали нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок перевода сотрудников. Дата начальнику УФСКН России по Пензенской области ими были направлены рапорты, в которых содержалась просьба не производить их увольнение по основаниям, не предполагающим перевода. После подачи рапортов об увольнении они продолжали исполнять свои обязанности, полагая, что увольнение не произведено, так как перевод не согласован МВД России. При этом они были ознакомлены с выписками из приказов об увольнении Дата . По мнению истцов, при их увольнении были нарушены положения пункта 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от Дата Номер , поскольку со стороны органов внутренних дел отсутствовало подтверждение их перевода. Кроме того, ответчиком не был применен Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный приказом ФСКН России от Дата Номер , который позволял оставить их в распоряжении органа ФСКН на период проведения мероприятий по ликвидации органа. В результате незаконного увольнения им не было выплачено денежное довольствие за период с Дата по Дата , которые в силу статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации является временем вынужденного прогула и подлежит оплате.

Просили суд признать незаконным приказ УФСКН России по Пензенской области об увольнении их со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по подпункту 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года № 613 в связи с переводом в другой государственный орган от Дата Номер признать днем увольнения Дата , обязать УФСКН России по Пензенской области включить дни вынужденного прогула в период с Дата по Дата в их трудовой стаж, взыскать с УФСКН России по Пензенской области в их пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с Дата по Дата и компенсацию за неиспользованный отпуск за Дата (за исключением Макеева И.В., Канакина Д.В., Аверина П.А., Ерышева М.А., Шадрина Д.А., Зацепина И.А.).

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Их представитель адвокат Кондрашин А.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал, указав, что в исковом заявлении истцами указаны сведения не соответствующие действительности, поскольку их увольнение произведено Дата , то указанный день всем оплачен. С рапортами, в которых содержалась просьба не увольнять, истцы не обращались. После увольнения Дата истцы свои должностные обязанности не исполняли и к их выполнению никем не допускались.

Представитель УФСКН России по Пензенской области Кулакова Н.М., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав, что увольнение истцов произведено в соответствии с законом, а выплата компенсации за неиспользованный отпуск в 2016 года истцам не предусмотрена.

Представитель УМВД России по Пензенской области, привлеченного в качестве третьего лица на стороне ответчика, Ульянова Л.Г., действующая на основании доверенности, также полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, данным Указом предусмотрено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается. Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля; жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Указа).

В соответствии с пунктом 5 этого Указа проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, должно быть завершено до Дата .

Все истцы, за исключением Слеповичева А.Г., Сюзюмова Е.Б. и Ежовой О.В. проходили службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в УФСКН России по Пензенской области в различных должностях.

Слеповичев А.Г., Сюзюмов Е.Б. и Ежова О.В. проходили государственную гражданскую службу в УФСКН России по Пензенской области в должности референта государственной гражданской службы Российской Федерации.

Дата истцами (за исключением Слеповичева А.Г., Сюзюмова Е.Б. и Ежовой О.В.) были поданы рапорты начальнику УФСКН России по Пензенской области, в которых содержалась просьба об их увольнении со службы в органах наркоконтроля Дата на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года № 613 в связи с переводом в другой государственный орган.

Дата Слеповичев А.Г., Сюзюмов Е.Б. и Ежова О.В. обратились к руководителю УФСКН России по Пензенской области с заявлениями о прекращении служебных контрактов Дата и освобождении от занимаемых должностей в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с переводом в другой государственный орган.

На основании указанных рапортов начальником УФСКН России по Пензенской области был издан приказ Номер от Дата , которым истцы (за исключением Слеповичева А.Г., Сюзюмова Е.Б., Ежовой О.В. и Хабибуллиной Э.Р.) Дата были уволены со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года № 613 в связи с переводом в другой государственный орган.

Хабибуллина Э.Р. была уволена по аналогичному основанию приказом руководителя ФСКН России по Пензенской области Номер от Дата , а увольнение Слеповичева А.Г., Сюзюмова Е.Б., Ежовой О.В. с государственной гражданской службы произведено Дата на основании части 1 статьи 28 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с переводом в другую организацию приказом УФСКН России по Пензенской области от Дата Номер , которые названными лицами не оспариваются.

Приказом УМВД России по Пензенской области Номер от Дата все истцы (за исключением Власова А.В., Стяжкова А.Н., Слеповичева А.Г., Сюзюмова Е.Б., Ежовой О.В.) в порядке перевода назначены на должности в УМВД России по Пензенской области с Дата .

Назначение Власова А.В. и Стяжкова А.Н. произведено в порядке перевода приказом УМВД России по Пензенской области Номер от Дата с той же даты.

Слеповичев А.Г., Сюзюмов Е.Б. и Ежова О.В. приняты в порядке перевода на должности государственных гражданских служащих Российской Федерации с Дата приказом УМВД России по Пензенской области Номер от Дата .

В период с Дата по Дата истцы обратились к председателю ликвидационной комиссии УФСКН России по Пензенской области с рапортами об изменении даты увольнения со службы в органах наркоконтроля на дату, предшествующую дню начала службы в органах внутренних дел Российской Федерации – Дата .

Их рапорты председателем ликвидационной комиссии оставлены без удовлетворения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Проанализировав действующее законодательство, суд считает, что требования истцов удовлетворению не подлежат.

Порядок увольнения истцов со службы в связи с переводом в другой государственный орган установлен Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года № 613 (далее Положение).

Подпунктом 7 пункта 142 названного Положения предусмотрена возможность увольнения со службы сотрудников со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами истцов о том, что в спорной ситуации должен соблюдаться порядок увольнения сотрудников, предусмотренный Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года № 613.

В преамбуле Указа Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года № 613, которым утверждено Положение, указано, что оно действует до принятия соответствующего федерального закона.

Однако Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 был предусмотрен специальный порядок увольнения сотрудников и государственных гражданских служащих органов наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России.

Кроме того положения названного Указа Президента Российской Федерации конкретизированы и закреплены на законодательном уровне путем принятия Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их перкурсоров и в сфере миграции».

При этом указанным нормативным актом (статья 33) установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах наркоконтроля и Федеральной миграционной службе, в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы переводятся с письменного согласия этих федеральных государственных гражданских служащих на иные должности федеральной государственной гражданской службы в органах внутренних дел или в других государственных органах либо освобождаются от замещаемых должностей и увольняются с федеральной государственной гражданской службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Стаж службы (выслуга лет) исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Данный закон фактически изменил порядок увольнения сотрудников ФСКН России, установленный ранее действовавшими нормативными актами.

При таких обстоятельствах доводы истцов о том, что до издания оспариваемого ими приказа не было получено подтверждение от УМВД России по Пензенской области о приеме их на службу и увольнение было произведено до истечения двухнедельного срока, установленного пунктом 151 Положения не имеют юридического значения, поскольку нормативный акт, на который они ссылаются не подлежал применению в спорной ситуации.

По тем же основаниям не подлежит применению приказ ФСКН России от 26.12.2011 года № 559, которым утвержден Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная приказом ФСКН России от 12.04.2005 года № 115, на которые ссылаются истцы в обоснование своих исковых требований, поскольку данные ведомственные приказы изданы на основании указанного выше Положения, не подлежащего применению в части регламентирующей порядок увольнения.

Кроме того, на Слеповичева А.Г., Сюзюмова Е.Б. и Ежову О.В., которые проходили государственную гражданскую службу в УФСК России по Пензенской области, не распространяются положения нормативных актов о порядке прохождения службы в органах наркоконтроля в силу статьи 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Увольнение государственных гражданских служащих органов наркоконтроля в связи с их упразднением производится в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 и указанным выше законом.

Увольнение истцов со службы произведено в сроки, определенные Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156.

Прием на службу в УМВД России по Пензенской области осуществлен в пределах трехмесячного срока, установленного указанным ранее законом.

В ходе рассмотрения дела истцами не было представлено доказательств того, что до издания приказов об их увольнении они отозвали свои рапорты и заявления о желании перейти на службу (государственную гражданскую службу) в органы внутренних дел или просили их уволить по иным основаниям.

В судебном заседании представитель истцов подтвердил, что сведения, содержащиеся в исковом заявлении о подаче рапортов с возражениями против увольнения, не соответствует действительности.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый истцам приказ об увольнении УФСКН России по Пензенской области от Дата Номер является законным.

Кроме того, следует отметить, что оспариваемый приказ не имеет отношения к Слеповичеву А.Г., Сюзюмову Е.Б., Ежовой О.В. и Хабибуллиной Э.Р., так как их увольнение произведено иными актами УФСКН России по Пензенской области, которые ими не оспорены в судебном порядке.

У суда отсутствуют основания и для изменения истцам даты увольнения на Дата и включения периода с Дата по Дата в стаж работы, поскольку приказы об их увольнении не признаны судом незаконными. При этом, в спорной ситуации указанный истцами способ защиты права в виде изменения даты увольнения в порядке перевода в другой государственный орган является недопустимым, поскольку не предусмотрен законодательством, регламентирующим порядок рассмотрения споров.

В связи с отказом в удовлетворении иска о признании незаконным приказа об увольнении, не подлежат удовлетворению и требования истцов о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

По мнению суда, необоснованными является и требования истцов о выплате им компенсации за неиспользованный отпуск в связи с увольнением.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года № 156 за сотрудниками органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел, сохранены периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля.

В связи с чем, им не может быть произведена замена Дата денежной компенсацией, поскольку это приведет к нарушению их прав на отдых.

В судебном заседании представитель УМВД России по Пензенской области подтвердила, что всем сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел, на основании их заявлений будет предоставлен отпуск за Дата .

Кроме того, Ежовой О.В. компенсация за неиспользованный отпуск выплачена при увольнении, Сюзюмовым Е.Б. и Слеповичевым А.Г. отпуск за Дата использован.

Взыскание в их пользу денежной компенсации за неиспользованный отпуск за период с Дата по Дата (день принятия их на государственную гражданскую службу в УМВД России по Пензенской области) с учетом отказа в удовлетворении иска об изменении даты увольнения невозможно.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Стяжкова АН, Власова АВ, Ящинской ЕН, Саксонова СН, Касьянова АС, Цибизова АВ, Карнаухова ПВ, Юдиной ОА, Осетровой ИВ, Летина АВ, Девятаева АВ, Кононова НС, Ермолаевой ЮИ, Макеева ИВ, Обидной ЕВ, Муромцева АВ, Хабибулина РР, Челмакина ДА, Кожевникова ДС, Кананкина ДВ, Карпова СА, Платонова ВП, Юрина СО, Тюрина МС, Грачунова АА, Голубкова СН, Кравцова АГ, Федосенко ЕЮ, Холкина МН, Аверина ПА, Фокина ЕС, Ернеева РМ, Умрихина АА, Огонькова ВВ, Боярова НВ, Полетаева ВВ, Екимова АВ, Федорова ОВ, Калугина СА, Ерышева МА, Тортева АЮ, Хабибулиной ЭР, Юдина МВ, Богатова СН, Скачкова СН, Конышева АВ, Рамаева РР, Дарвина АВ, Шило АА, Шейна МА, Погосян СМ, Судомоина АБ, Золина ВН, Горелова ПВ, Дрялхова ИИ, Шадрина ДА, Горбатова АН, Шамаева АВ, Столярова СА, Самарина АН, Хан АР, Никитина НЮ, Бадманцева МО, Вершкова КИ, Смолкиной ЕМ, Аникиной ЛВ, Крылова ЕВ, Ежовой ОВ, Цибарева ЮА, Влазневой ЕН, Портнова ЕС, Гурьянова МА, Мухиной Е.С, Сюзюмова Е.Б., Слеповичева А.Г., Зацепина И.А., Потапова В.А., Шикуновой Н.В., Хохловой Н.Х., Аксененко Д.С. к УФСКН России по Пензенской области о признании незаконным приказа УФСКН России по Пензенской области от Дата Номер об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изменении даты увольнения, включении периода вынужденного прогула в трудовой стаж, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца.

Судья: Е.А.Мартынова

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2016 года.