Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-117/2021 ~ М-101/2021 от 10.03.2021

дело № 2-117/2021

УИД 36RS0019-01-2021-000204-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «30» марта 2021 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Зигуновой Е.Н.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

истца в лице старшего помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области Безмельницыной Е.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кантемировского района, Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Титаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области о понуждении совершения действий, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой Кантемировского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации Титаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 4, п. 12 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», к полномочиям поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», является одним из основных принципов борьбы с терроризмом.

Одним из последствий возможного совершения террористического акта может являться возникновение чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, организациями или подведомственными органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления статьей 6 названного федерального закона закреплено размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

На основании п. 4 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет» подлежит информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на официальном сайте администрации Титаревского сельского поселения в сети «Интернет» информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них не размещена.

Прокуратурой района ранее вносились акты реагирования, однако администрацией Титаревского сельского поселения указанные нарушения допускаются и в настоящее время, что подтверждается результатами проверки.

Допущенные нарушения закона ущемляют права граждан, проживающих на территории сельского поселения, на доступ к информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Просит суд обязать администрацию Титаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Представитель истца – ст. помощник прокурора Безмельницына Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сообщив доводы и сведения, аналогичные, содержащиеся в исковом заявлении.

Ответчик представитель администрации Титаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений в отношении исковых требований не заявил. (л.д. 33)

Судом из письменных доказательств установлено, что Администрацией Титаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области создан официальный интернет-сайт https://titarevka.ru/, который содержит раздел «Информация» и подраздел «нормативно-правовые акты по ГО и ЧС».

17.02.2020 года прокурором Кантемировского района, Воронежской области вынесено в отношении Главы Титаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области представление № 2-2-2020/354 об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в части не размещения на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них (л.д. 8-11).

11.03.2020 года Главой Титаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области направлен прокурору Кантемировского района, Воронежской области письменный ответ № 12 от 11/03/2020 о рассмотрении представления № 2-2-2020/354 от 17.02.2020 года, из содержания которого следует, что без разрешения остались нарушения законодательства в части не размещения на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них (л.д. 12-13).

24.02.2021 года по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в Администрации Титаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области старшим помощником прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницыной Е.В. выявлены нарушения, в частности на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, не размещена (л.д. 14-15).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4, ч. 1, ст. 13 Закона № 8-ФЗ).

Статьями 13, 14 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что результаты прокурорской проверки исполнения федерального законодательства показали, что на официальном сайте https://titarevka.ru/ администрации Титаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о неправомерном неисполнении обязанностей, связанных с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушении основных принципов обеспечения доступа к информации, таких как открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом, что влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - пользователей информации, предусмотренных ст. 8 Закона № 8-ФЗ, и являются основанием признания заявленного иска обоснованным (ст. 45 ГПК РФ), а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Так как истец при подаче иска в защиту интересов и прав неопределенного круга и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п. 9, 19, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ), то судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств местного бюджета (ч. 4, ст. 103 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Титаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, 396742, Воронежская область, Кантемировский район, с. Титаревка, ул. Победя, д. 55, ОГРН 1023600848578, ИНН 3612001648, дата регистрации 14.01.2015 года, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда разместить на официальный сайте органа местного самоуправления сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Зигунова Е.Н.