Решение по делу № 12-59/2018 от 22.10.2018

Дело № 12-59/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2018 года                            пгт. Советский

Судья Советского районного суда Республики Крым Ксендз И.С.,

при секретаре – Гринкевич А.А.,

с участием:

представителей привлекаемого юридического лица – директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» Иванченко Л.А. и Музафарова С.С.,

главного специалиста-эксперта отдела надзора Восточного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю – Слободянюк Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым жалобу заместителя директора МБУК «Центральная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО6 на постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 от 04 октября 2018 года № о привлечении МБУК «Центральная библиотечная система Советского района Республики Крым» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю, Кизим Н.В. от 04 октября 2018г. юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

22 октября 2018 г., то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, заместитель директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО6, обратилась в Советский районный суд Республики Крым с апелляционной жалобой на постановление должностного лица одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока его обжалования, мотивированное своевременным первоначальным обращением с жалобой на постановление должностного лица в арбитражный суд.

Определением судьи Советского районного суда Республики Крым Ксендз И.С. ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока было удовлетворено, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» процессуальный срока на подачу апелляционной жалобы был восстановлен.

Жалоба мотивирована тем, что должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление при назначении наказания не учло совершение административного правонарушения впервые в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, наказание считает чрезмерно суровым. Ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации. Указанные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности, отсутствие умысла на совершение правонарушения, незначительный срок просрочки платежа позволяют считать совершенное правонарушение малозначительным, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Бюджет МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» является ограниченным, средства на оплату штрафа отсутствуют.

В судебном заседании представитель МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» Музафаров С.С. доводы жалобы поддержал по изложенным мотивам. Пояснил, что не оспаривает правовой квалификации привлечения МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым», однако считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности с вынесением устного замечания.

В судебном заседании директор МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» Иванченко Л.А. доводы жалобы поддержала по изложенным мотивам. Указала, что между МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» и МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры» заключен договор о бухгалтерском обслуживании. Фактически предоставление налоговой отчетности и оплату налогов осуществляет согласно указанному договору МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры».

Главный специалист-эксперт отдела надзора Восточного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю – Слободянюк Д.В. пояснила, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ считается формальных, для признания правонарушения оконченным не требуется наступления каких-либо последствий. С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения. Указала, что нормы КоАП РФ позволяют привлекать к ответственности за административное правонарушение как должностное лицо, так и юридическое лицо. В удовлетворении жалобы просила отказать в полном объеме.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из служебной записки главного специалиста отдела разрешительной деятельности № от 26.04.2018 следует, что заместителю руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю был направлен перечень платежей за НВОС, уплаченных за 2017 год с нарушением сроков оплаты (период оплаты с 02.03.2018 по 31.03.2018), для принятия мер административного воздействия (материал об административном правонарушении № л.д. 1).

В соответствии с декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» декларировало в 2017г. внесение платы за размещение отходов производства и потребления в размере 5455 руб. 76 коп.

Из платежного поручения № от 02.03.2018 следует, что оплата сбора за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год была осуществлена МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым» 02 марта 2018 г. (материал об административном правонарушении № л.д. 2).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 24.09.2018, составленному государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополю, главным специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю Слободянюк Д.В. было установлено, что юридическое лицо – МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» имея определенные законом обязанности нарушила (не выполнила) установленные законом требования в части невнесения в установленные сроки платы за НВОС за 2017 год с нарушением требований ст. 4, ст. 16, ст. 16.4, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ (материал об административном правонарушении № л.д. 43-50).

Указанный протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Уведомление о месте и времени составления протокола было вручено нарочно директору МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» 22.08.2018г., о чем свидетельствует ее подпись. О направлении копии протокола в МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» почтой свидетельствует почтовое уведомление 29811224075034, в котором имеется отметка о вручении почтового отправления работнику учреждения. (материал об административном правонарушении № л.д. 50-51).

Представитель МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» доводов о том, что они не были уведомлены о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не заявляли. Пояснили, что директор МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» бы уведомлена надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако на составление протокола не явилась.

Постановлением начальника отдела надзора Восточного региона, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю, ФИО5 юридическое лицо – МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» при юридическое лицо - МБУК «Центральная библиотечная система Советского района Республики Крым» признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (материал об административном правонарушении № л.д. 56-63).

Представитель МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» Иванченко Л.А. о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении извещалась надлежащим образом, присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О Ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты к ним.

Проанализировав представленные доказательства, оценив их в совокупности на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к правильному выводу о виновности МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, дав правильную юридическую оценку содеянному.

Довод представителя МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» Иванченко Л.А. о том, что у МБУК «ЦБС Советского района Республики Крым» заключен договор о бухгалтерском обслуживании с МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры», в связи с чем, соблюдение сроков внесения оплаты за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется именно этим учреждением, является несостоятельным исходя из следующего.

Субъектом правонарушения признано юридическое лицо - МБУК «Центральная библиотечная система Советского района Республики Крым».

Договором № от 20.12.2016 о бухгалтерском обслуживании заключенным между МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры» и МБУК «Центральная библиотечная система Советского района Республики Крым» определен предмет договора – бухгалтерское обслуживание финасово-хозяйственной деятельности МБУК «Центральная библиотечная система Советского района Республики Крым». В соответствии с п.1 договора не включены в бухгалтерское обслуживание обязанности по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (других налогов и обязательных платежей), кроме того, условиями п.2 договора не предусмотрено возложение таких обязанностей на МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры».

Довод жалобы и представителей МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с освобождением от административной ответственности и вынесением устного замечания не может быть принят во внимание и подлежит отклонению.

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

           Объективная сторона совершенного административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Правонарушения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду имеют высокую общественную и социальную значимость, находяться под контролем государства.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление вынесено в установленные законом сроки и с соблюдением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Назначенное наказание является минимальным и соответствует характеру допущенного правонарушения, в связи с чем суд критически относится к доводам жалобы о том, что при назначении административного наказания должностным лицом не были учтены все обстоятельства дела.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица – МБУК «Централизованная библиотечная система Советского района Республики Крым» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом соблюдены, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу заместителя директора МБУК «Центральная библиотечная система Советского района Республики Крым» ФИО6 на постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 от 04 октября 2018 года № о привлечении МБУК «Центральная библиотечная система Советского района Республики Крым» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 от 04 октября 2018 года № о привлечении МБУК «Центральная библиотечная система Советского района Республики Крым» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                 И.С. Ксендз