Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-61/2014 от 27.03.2014

Дело № <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Воронеж <данные изъяты>

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Федотов И.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Компания ГНГ» генерального директора Гасанова Г.Н., представителя ООО «Компания ГНГ» по доверенности Ракова А.В. (доверенность в деле), представителя Департамента культуры и архивного дела Воронежской области по доверенности Шевченко Е.А. (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания ГНГ», зарегистрированного по адресу: Воронежская область, г. <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов и протокола об административном правонарушении № <данные изъяты> г., согласно приказу руководителя департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты> в отношении ООО «Компания ГНГ» (адрес регистрации: <данные изъяты>; адрес осуществления деятельности: г. Воронеж, ул. <данные изъяты>) с 26 февраля-<данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка в целях установления достоверности сведений, указанных в обращении начальника отдела АУК ВО «Государственная инспекция историко-культурного наследия» от 17.02.2014г о демонтаже выявленного объекта культурного наследия «Комплекс Чижовских казарм» (г. Воронеж, ул<данные изъяты>

Юридическое лицо о проведении внеплановой выездной проверки и предоставлении документов, необходимых для осуществления проверки, уведомлено надлежащим образом. Уведомление (исх. <данные изъяты>) направлено заказным письмом с простым уведомлением. Отметка о вручении имеется. В результате рассмотрения документов установлено следующее:

- выявленный объект культурного наследия «Комплекс Чижовских казарм» (г. Воронеж, ул. <данные изъяты>) находится в собственности ООО компания ГНГ согласно свидетельству <данные изъяты>

- охранное обязательство между ООО «Компания ГНГ» и департаментом культуры архивного дела <данные изъяты> (далее – департамент) на выявленный объект культурного наследия «Комплекс Чижовских казарм» (г. Воронеж, <данные изъяты> отсутствует;

- управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж письмом от <данные изъяты> уведомило ООО «Компания ГНГ» о необходимости заключения охранного обязательства с департаментом;

- в договоре купли-продажи нежилого помещения №<данные изъяты> между администрацией г. Воронежа и ООО «Компанией ГНГ» указание на статус выявленного объекта культурного наследия отсутствует;

- ОГУК «<данные изъяты>» письмом от <данные изъяты> проинформировала Управление жилищного фонда и жилищной политики администрации г. Воронежа о статусе объекта культурного наследия;

- управление культуры и туризма Воронежской области (письмо от <данные изъяты> список выявленных объектов культурного наследия (включая объект культурного наследия «Комплекс Чижовских казарм» (г. Воронеж, ул. Краснознаменная д. 103) в Управление Федеральной регистрационной службы Воронежской области;

- согласно письму ООО «Компания ГНГ» от <данные изъяты> «никаких охранных обязательств в отношении указанного объекта ООО «Компания ГНГ» не заключалось, соответственно таких обязательств ООО «Компания ГНГ» на себя не возлагало»; зарегистрировав в 2012г в установленном законом порядке право собственности на объект недвижимости и земельный участок под указанным объектом недвижимости, ООО «Компания ГНГ» в 2013г воспользовалась своим правом, закрепленным ст. 209 Гражданского кодекса РФ…… а именно совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону». В ходе визуального осмотра установлено следующее: здание объекта культурного наследия демонтировано; на месте объекта культурного наследия разбросаны кирпичи.

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении № <данные изъяты> от <данные изъяты> г. ООО «Компания ГНГ» нарушило требования п.1 ст.33 ФЗ от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов РФ» (объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий).

Представитель Департамента культуры и архивного дела Воронежской области Шевченко Е.А. суду пояснил, что в действиях ООО «Компания ГНГ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, т.е. уничтожение объекта культурного наследия (памятника истории культуры) народов РФ. Вместе с тем, учитывая то, что в ходе судебного разбирательства представителем ООО «Компания ГНГ» представлены документы об отсутствии вины указанного общества, привлечение к административной ответственности и назначение наказания представитель департамента оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Компания ГНГ» Гасанов Г.Н., и представитель ООО «Компания ГНГ» по доверенности Раков А.В. свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, не признали в полном объеме и пояснили, что в 2012 году ООО «Компания ГНГ» стало победителем в аукционе по продаже муниципальной собственности (объект недвижимости), расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. <данные изъяты> При этом организаторами аукциона при его проведении не указывалось о наличии каких-либо ограничений или обременений в отношении указанного объекта недвижимости (в противном случае ООО «Компания ГНГ» отказалось бы от участия в аукционе). Никаких охранных обязательств в отношении указанного объекта ООО «Компания ГНГ» на себя не возлагало. Зарегистрировав в 2012 году в установленном законом порядке право собственности, ООО «Компания ГНГ» в 2013 году воспользовалось своим правом, закрепленным ст. 209 ГК РФ, а именно: в связи с тем, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, в октябре 2013 года вид разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. <данные изъяты> был изменен на «многоквартирные многоэтажные жилые дома». Регистрируя изменения разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке, ООО «Компания ГНГ» так же не была уведомлена о наличии каких-либо ограничений или обременений. По состоянию на 19.02.2014г помещение, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. <данные изъяты> в установленном законом порядке, снято с регистрационного учета. На указанном земельном участке планируется строительство многоквартирного дома с расположением на первом этаже здания объекта социальной сферы – медицинского центра. Проект строительства уже согласован с соответствующими органами. О том, что со стороны ООО «Компания ГНГ» отсутствуют какие-либо нарушения свидетельствует и тот факт, что до 2014 года отсутствовала запись в Едином государственном реестре прав об объекте культурного наследия. В связи с вышеприведенными обстоятельствами, вина ООО «Компания ГНГ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, отсутствует.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области Мельникова О.В. суду пояснила, что при регистрации объекта права на нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, <данные изъяты> и выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Компания ГНГ» свидетельства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на вышеуказанный объект права, регистратором ФИО7 была допущена ошибка в том, что регистратор не указала на имеющиеся ограничения (обременения) права на вышеуказанный объект. Данная ошибка была установлена в ходе проведенной служебной проверки в 2014 году в отношении ФИО7, которая в настоящее время уволена из Управления Росреестра по Воронежской области. При этом также подтвердила достоверность и действительность выдачи ООО «Компания ГНГ» свидетельства <данные изъяты> о государственной регистрации права на нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, <данные изъяты> свидетельства <данные изъяты> о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 2437 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, улица <данные изъяты>; свидетельства <данные изъяты> о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 2437 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, улица <данные изъяты>

Рассмотрев и исследовав собранные доказательства и материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя цели и задачи, направленные на предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ ответственность наступает за «Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия).

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Компания ГНГ», зарегистрированное по адресу: <данные изъяты> участвовало в аукционе от <данные изъяты> года по продаже в собственность нежилых помещений, проводимого администрацией городского округа <адрес> (протокол о признании Претендентов Участниками аукциона по продаже в собственность нежилых помещений от <данные изъяты> года, протокол аукциона №<данные изъяты> года). По результатам указанного аукциона ООО «Компания ГНГ» получило право приобрести в собственность нежилое двух этажное здание литер А, инв. №3436, общей площадью 612,2 кв.м. и земельный участок площадью 2437 кв.м стоимостью <данные изъяты> без НДС, расположенного по адресу: г.Воронеж, улица <данные изъяты>. В дальнейшем ООО «Компания ГНГ» заключила договор купли-продажи нежилого помещения №<данные изъяты> между администрацией городского округа <адрес> в лице заместителя директора департамента муниципальной собственности Подгурского Ю.М. и ООО «Компания ГНГ» в лице генерального директора ФИО4, согласно которому ООО «Компания ГНГ» приобретало в собственность вышеуказанное имущество. Согласно справке <данные изъяты> ООО «Компания ГНГ» договорные обязательства по договору купли-продажи нежилого помещения <данные изъяты> года выполнила в полном объеме, в связи с чем между администрацией городского округа <данные изъяты> в лице заместителя директора департамента муниципальной собственности Подгурского Ю.М. и ООО «Компания ГНГ» в лице генерального директора <данные изъяты> был подписан акт приема-передачи нежилого помещения от 10.08.2012 года на вышеуказанное имущество.

В дальнейшем ООО «Компания ГНГ» обратилась в Управление Росреестра по Воронежской области для оформления свидетельств о государственной регистрации права на нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, <данные изъяты> и на земельный участок общей площадью 2437 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч. 103. После оформления документов ООО «Компания ГНГ» получила свидетельство <данные изъяты> о государственной регистрации права на нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, лит. А, расположенное по адресу: <адрес>, а также свидетельство <данные изъяты> о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, улица <данные изъяты> уч. <данные изъяты>, а дальнейшем и свидетельство <данные изъяты> о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, улица <данные изъяты>. При этом ни при проведении вышеуказанного аукциона, ни при выдаче вышеуказанных свидетельств не было указано на ограничения (обременения) права на нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, лит. А, расположенное по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, Ленинский район, улица <данные изъяты>, а также на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, улица <данные изъяты>

Каких-либо достоверных данных о том, что ООО «Компания ГНГ» знало или могло знать на момент проведения вышеуказанного аукциона или при выдаче вышеуказанных свидетельств об имеющихся ограничениях (обременениях) права на нежилое здание общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, <данные изъяты>, а также на земельный участок общей площадью 2437 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, улица <данные изъяты>, в деле не имеется и суду не представлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что достоверные сведение о виновности ООО «Компания ГНГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ст.7.14.1 КоАП РФ, в деле отсутствуют, и не представлены суду в ходе судебного заседания, суд полагает, что в деянии ООО «Компания ГНГ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеющиеся в деле документы: 1) информационное письмо опубликованное <данные изъяты> года администрацией городского округа город Воронеж о проведении аукциона по продаже в собственность нежилых помещений, в том числе нежилого здания по адресу: г.Воронеж, улица <данные изъяты> 2) договор купли-продажи нежилого помещения <данные изъяты> года, заключенный между администрацией городского округа город Воронеж в лице заместителя директора департамента муниципальной собственности Подгурского Ю.М. и ООО «Компания ГНГ» в лице генерального директора ФИО4; 3) справка №<данные изъяты> года, подписанная от имени руководителя управления имущественных отношений Подгурского Ю.М., согласной которой ООО «Компания ГНГ» договорные обязательства по договору купли-продажи нежилого помещения №<данные изъяты> года выполнила в полном объеме; 4) акт приема-передачи нежилого помещения от <данные изъяты> года, подписанного от имени ФИО8 и ФИО4; 5) письмо руководителя ФИО1 культуры и туризма Воронежской области ФИО13 года, которым руководителю ФИО1 Федеральной регистрационной службы по Воронежской области ФИО9 были направлены сведения об объектах культурного наследия, расположенных на территории <адрес>, включенных в список выявленных объектов культурного наследия, с указанием на то, что информация представлена на бумажном и магнитном носителях, в том числе с учетом информации, которая ранее направлялась в органы исполнительной власти, уполномоченные в области государственной регистрации в 1998, 2001, 2003 гг.; 5) свидетельство <данные изъяты> года о государственной регистрации права на нежилое здание общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, Ленинский район, улица <данные изъяты> – оформленное регистратором ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> <данные изъяты> 6) свидетельство <данные изъяты> о государственной регистрации права на нежилое здание общей площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, <данные изъяты> оформленное регистратором <данные изъяты> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО7; 7) свидетельство <данные изъяты> о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, улица <данные изъяты> – оформленное регистратором ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО11; 8) свидетельство <данные изъяты> года о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 2437 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, улица <данные изъяты> – оформленное регистратором ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО12, - указывают на то, что на момент проведения вышеуказанного аукциона и при выдаче вышеуказанных свидетельств на нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: Воронежская области, г.Воронеж, Ленинский район, улица <данные изъяты>, а также на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч. 103, не было указано на имеющиеся ограничения (обременения) права на нежилое здание общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, что требует проведения процессуальной проверки на наличие в деянии лиц, ответственных за проведение аукциона администрацией городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, и регистраторов ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> <данные изъяты> оформивших вышеуказанные свидетельства, признаков преступлений, предусмотренных статьями особенной части УК РФ.

В соответствии с п.3 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.14.1, ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания ГНГ», зарегистрированного по адресу: Воронежская область, <данные изъяты> ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ.

Передать материалы данного дела прокурору Ленинского района г.Воронежа для принятия процессуального решения в соответствии с требованиями УПК РФ.

Копию постановления направить генеральному директору ООО «Компания ГНГ» ФИО4, ФИО1 ООО «Компания ГНГ» по доверенности ФИО5, руководителю Департамента культуры и архивного дела <адрес>, руководителю ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а также прокурору <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через районный суд, в течении 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья