Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-38961/2018 от 12.12.2018

Судья: Торбик А.В.                                                        Дело <данные изъяты>а-38961/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Лапшиной О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 декабря 2018 г. апелляционную жалобу зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округу Лосино - Петровский К. Ю. С. на решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по его административному исковому заявлению о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Голод Т. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский <данные изъяты>, выдвинутой «Лосино-Петровским местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский <данные изъяты>, назначенных на <данные изъяты>»,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя К. Ю.С. – Трояновской Н.В., представителя ТИК <данные изъяты> – Петровский Аюпова М.Н.,

заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшей, что решение суда законно и обоснованно,

установила:

К. Ю.С., уточнив требования, обратился в суд с административным иском о признании недействительным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регистрации Голод Т. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский, выдвинутой местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Лосино - Петровский <данные изъяты>, назначенных на <данные изъяты>».

Регистрация Г. Т.А. кандидатом в депутаты, произведенная, по мнению административного истца, в нарушение пп. «в», «в.1», «в.2» п.24 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ, нарушает его право участвовать в выборах депутатов Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский наравне с иными законно выдвинутыми и зарегистрированными кандидатами, гарантированное ст. 5 Федерального закона от <данные изъяты> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и ставит его в заведомо неравные условия по отношению с кандидатом Г. Т.А.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе К. Ю.С. ставит вопрос об отмене решения суда.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в заседании суда апелляционной инстанции, заключение прокурора Ищенко Е.И., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с п. 6. ст.76 ФЗ от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Решением Избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> на территориальную избирательную комиссию города Лосино-Петровский возложены полномочия избирательной комиссии городского округа Лосино-Петровский, что сторонами не оспаривалось.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский на <данные изъяты>. (л.д.47)

В соответствии со статьей 26 Устава городского округа Лосино-Петровский, принятого решением Лосино-Петровского городского Совета депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты> выборы депутатов Совета депутатов проводятся следующим образом: 10 депутатов избираются по единому списку и 14 депутатов избираются по двухмандатным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> Краюшкин Ю. С. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> (л.д.9-10)

Решением Территориальной избирательной комиссии города Лосино-Петровский от <данные изъяты> <данные изъяты> Голод Т. А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> (л.д.11-12)

Г. Т.А является Председателем Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский с <данные изъяты> по настоящее время (л.д.40)

На полосе 4 газеты «Городские вести» <данные изъяты> (128) от <данные изъяты> и <данные изъяты> (129) от <данные изъяты> размещены поздравления от имени председателя Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский Т.А. Г. с Днем народного единства и с Днем полиции. (л.д.13,14).

В силу п.1 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Согласно п.п «з» п.5 ст. 40 Закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Суд проанализировал положения подпункта 4 статьи 2 и пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из содержания понятия «предвыборная агитация»,

Проанализировав тексты поздравлений от имени председателя Совета депутатов городского округа Лосино - Петровский, суд приходит к выводу, что размещенные поздравления не могут расцениваться как использование преимуществ должностного или служебного положения в период предвыборной агитации, поскольку тексты поздравлений не связаны с целями избирательной кампании, не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах, на побуждение избирателей голосовать за кандидата Г. Т.А. либо на создание у потенциальных избирателей положительного отношения к ней именно как к кандидату.

Опубликованные поздравления с Днем народного единства и Днем полиции не связаны с предвыборной агитацией, в связи с чем, не должны быть оплачены из средств избирательного фонда.

Также суд принял во внимание, что избирательное законодательство не требует прекращения деятельности и исполнение обязанностей Председателя Совета депутатов г.о. Лосино – Петровский в период избирательной компании, что судебная коллегия находит правильным, с учетом количества избирателей в избирательном округе.

Согласно подпункту "л" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе подпадают не любые действия кандидата в депутаты, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом установлено, что опубликование поздравлений на полосе 4 газеты «Городские вести» <данные изъяты> (128) от <данные изъяты> и <данные изъяты> (129) от <данные изъяты> от имени председателя Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский Т.А. Г. с Днем народного единства и с Днем полиции не является использованием преимуществ должностного или служебного положения, в связи с чем, оснований для отказа в регистрации кандидата Г. Т.А. в соответствии с п.п "л" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имелось.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Г. Т.А. неоднократно использовала преимущества своего должностного или служебного положения не нашли своего объективного подтверждения.

Согласно подпункту "в" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат в случае изменения фамилии представляет в избирательную комиссию копии соответствующих документов.

Поскольку сведений о регистрации заключения и расторжения брака, перемене фамилии на Г. Т.А. за период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> в Лосино-Петровском отделе ЗАГС ГУ ЗАГС <данные изъяты> не имеется (л.д.72-75), суд обоснованно пришел к выводу о несостоятельности доводов административного истца о том, что кандидат Г. Т.А. ранее имела иные фамилии.

В соответствии с п.п. в.1 и в.2 п.24 ст.38 ФЗ-67 основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, а также отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Как установил суд, Г. Т.А.совместно с заявлением о согласии баллотироваться представлена справка от <данные изъяты> <данные изъяты> о том, что Г. Т.А. работает по основному месту работы в Совете депутатов городского округа Лосино-Петровский в должности Председатель Совета депутатов городского округа «по настоящее время», а также справка от <данные изъяты> <данные изъяты> о том, что Г. Т.А. является депутатом Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский <данные изъяты> третьего созыва и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с п.5 ч.16 ст. 35 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Суд отклонил доводы административного истца о том, что документы, подтверждающие работу Г. Т.И. в Совете депутатов городского округа Лосино-Петровский в должности Председателя Совета депутатов городского округа являются недостоверными, оформленными с нарушением вышеуказанных требований Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку с <данные изъяты> полномочия Совета депутатов г.о. Лосино-Петровский прекращены, в связи с чем, подписанными неуполномоченным лицом.

В силу ст.ст.1,<данные изъяты> от <данные изъяты> N 69/2018-ОЗ "Об объединении городского поселения Свердловский, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района с городским округом Лосино-Петровский и внесении изменений в некоторые законы <данные изъяты> о статусе и границах муниципальных образований <данные изъяты>" (принят постановлением <данные изъяты> Думы от <данные изъяты> N 28/52-П) объединены в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городское поселение Свердловский и сельское поселение Анискинское Щёлковского муниципального района (далее - поселения) с городским округом Лосино-Петровский со дня вступления в силу настоящего Закона. Поселения, объединенные с городским округом Лосино-Петровский, утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселений прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона. Органы местного самоуправления городского округа Лосино-Петровский являются правопреемниками органов местного самоуправления поселений.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что представленные Г. Т.А. в избирательную комиссию документы, подтверждающие её работу в Совете депутатов городского округа Лосино-Петровский в должности Председатель Совета депутатов городского округа не противоречат <данные изъяты> от <данные изъяты> N 69/2018-ОЗ, являются достоверными и соответствующими закону документами, из которых можно установить сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой ей должности или о роде ее занятий.

В заявлении Г. Т.А. о согласии баллотироваться указаны следующие сведения: «Член Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; секретарь местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Член Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». (л.д.33).

В справке с исх. № РИК/1-852 от <данные изъяты>, в которой указано, что она является «членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; Секретарем местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Лосино-Петровский <данные изъяты>, членом Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Лосино - Петровский <данные изъяты>». (л.д.42).

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что сведения, сообщенные Г. Т.А. в заявлении о согласии баллотироваться, не соответствуют документу, который должен подтверждать указанные сведения, а, значит, являются недостоверными.

В соответствии с п 2.ст.33 ФЗ от <данные изъяты> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Проанализировав сведения, указанные Г. Т.А. в заявлении о согласии баллотироваться и сведения, указанным в справке с исх. № РИК/1-852 от <данные изъяты>, суд пришел к выводу, что они не противоречат друг другу. Из содержания указанных документов можно достоверно установить принадлежность Г. Т.А. к политической партии и ее статус в ней.

Правильно установив обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 84 КАС РФ, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований к признанию оспариваемого решения незаконным, и отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит данный вывод суда соответствующим установленным по делу обстоятельствам и требованиям материального закона.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и оснований к отмене обжалуемого судебного акта не содержат.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Щелковского городского суда <данные изъяты> от              <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи