Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3310/2015 ~ М-2202/2015 от 10.04.2015

Дело № 2-3310/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2015 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

судьи Сапрыкиной И.А.

при секретаре Макушевой Н.В.,

с участием представителя истца администрации городского округа г. Воронеж по доверенности Солтанова М.Ш.,

ответчика Белиновой Н.М., представителей ответчика по заявлению Белиновой О.В., Кошман П.В.,

представителя третьего лица Управы Центрального района городского округа г. Воронеж по доверенности Санинский М.С.,

представителя третьего лица Самойленко А.И., адвокат Коноплев С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа г. Воронеж к Белиновой ФИО12 о приведении строящегося по <адрес>, объекта капитального строительства к параметрам разрешенного строительства: количество этажей- 3, размеры объекта – 22,0м х 12,0м, площадь: не более 300 кв.м., согласно разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

Администрация городского округа г. Воронеж обратилась в суд с данным иском, указав, что Белиновой Н.М., собственником земельного участка по <адрес> возводится капитальный, отдельно стоящий объект, который не соответствует разрешенным параметрам строительства. Просят суд обязать ответчика привести объект капитального строительства в соответствие с разрешительной документаций и параметрами градостроительного плана.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качесвте третьих лиц привлечены Самойленко А.И. и Мызина А.Т.

В последствии представителем истца подано уточненное исковое заявление, которое принято судом к производству. Просит обязать ответчика Белинову Н.М. привести строящийся по <адрес>, объекта капитального строительства к параметрам разрешенного строительства: количество этажей- 3, размеры объекта – 22,0м х 12,0м, площадь: не более 300 кв.м., согласно разрешения на строительство № № ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца администрации городского округа г. Воронеж по доверенности Солтанов М.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить, обязав ответчика привести строящийся объект капитального строительства к параметрам разрешенного строительства.

Ответчик Белинова Н.М., представители ответчика по заявлению Белинова О.В., Кошман П.В. исковые требования не признали, предоставили письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица Управы Центрального района городского округа г. Воронеж по доверенности Санинский М.С., в судебном заседании считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо Самойленко А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, просит дело рассматривать в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление.

Представитель третьего лица Самойленко А.И., адвокат Коноплев С.Ю. в судебном заседании считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо Мызина А.Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.3 ст.167 ГПК РФ, об отложении судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное разбирательство не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Судом установлено, что ответчик Белинова Н.М. является собственником земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Назначение земельного участка : земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок расположен в территориальной зон в индексом Ж 3 «Зона индивидуальной застройки под развитие многоэтажного строительства», в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №- II.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 вышеуказанной статьи для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

- документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно ч.9 указанной статьи в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что на основании заявления ответчика Белиновой Н.М. управлением главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа г. Воронеж подготовлен градостроительный план земельного участка земельного участка по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. № №, утвержденный приказом заместителя главы администрации – директора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Управой Центрального района городского округа г. Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ. было выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. на строительство трехэтажной жилой пристройки размером 22,0х12,0м и подводкой всех инженерных коммуникаций.

Истец, обращаясь в суд с данными требованиями указал, что ответчиком возведено строение, которое не отвечает параметрам, указанным в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ

На основании п. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. Соответственно, органы местного самоуправления наделены правом на обращение с исками о сносе самовольных построек, возведенных с указанными нарушениями, при наличии к тому фактических и правовых оснований.

Таким образом, администрация городского округа как исполнительный орган местного самоуправления, уполномоченный выдавать разрешения, контролировать использование земель на территории городского округа и представлять в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж интересы муниципального образования, вправе обращаться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно п. 3.4.7. Положения об Управе Центрального района городского округа г. Воронеж от 22.04.2011 г. № 350, действовавшего на момент выдачи разрешения на строительство - Управа района выдавала разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов до трех этажей включительно, предназначенных для проживания одной семьи, многоквартирных блокированных домов количеством квартир не более двух, а также индивидуальных жилых домов до трех этажей включительно, находящихся в общей долевой собственности, с количеством изолированных жилых помещений, имеющих самостоятельный выход на земельный участок, не более четырех при общей площади дома не более 300 кв. м в секторе индивидуальной жилой застройки.

При разрешении заявленных требований суд учитывает, что согласно разрешению на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчику было разрешено возведение трехэтажной жилой пристройки размером 22,0 х 12,0 м и подводкой всех инженерных коммуникаций.

До настоящего времени указанное разрешение не отозвано и не признано незаконным.

Обращаясь в суд с данными требованиями, представитель истца указал, что при проведении выездной проверки было установлено, что на указанном земельном участке возведен капитальный, отдельно стоящий объект, с количеством этажей 4. Кроме того, считает, что нарушен коэффициент плотности застройки для одно- двухквартирных жилых домов с приусадебными участками.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца назначена по делу экспертиза для определения соответствия возведенного на земельном участке по <адрес> капитального, отдельно стоящего объекта, разрешительной документации и параметрам градостроительного плана. Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ходатайство удовлетворено по делу назначена судебно – строительная экспертиза.

Согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что возведенное строение, расположенное по <адрес> на момент осмотра является отдельно стоящим зданием. Поскольку, в настоящее время строительство спорного объекта не завершено, то определить этажность возведенного объекта не представляется возможным. При этом эксперт указал, что в случае если исследуемый объект, после завершения строительства будет отдельно стоящим, будет использоваться для проживания одной семьи, верх перекрытия цокольного этажа после окончания строительства будет возвышаться менее чем на 2,0 м относительно средней планировочной отметки земли, а чердачное пространство будет использоваться не как мансардный этаж, а как чердак, и как следствие цокольный этаж и чердак не буду входить в этажность здания, то исследуемое строение, не будет противоречить определению объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, эксперт указал, что невозможно указать о нарушения коэффициента плотности застройки, поскольку для жилых зон, согласно действующему законодательству коэффициенты плотности застройки приведены для территории квартала и не рассчитываются отдельно по участкам.

Также экспертом установлено, что по расположению относительно границ участка спорный объект соответствует градостроительным требованиям, а так же соответствует градостроительным требованиям относительно других смежных земельных участков.

Кроме того, экспертом установлено, что на момент осмотра спорный объект, расположенный по адресу: <адрес> находится в стадии строительства, в связи с чем не представляется возможным определить соответствие возведенного строения противопожарным нормам.

Как было указано ранее, в последствии истцом были уточнены исковые требования, просит обязать ответчика Белинову Н.М. привести строящийся по <адрес> капитального строительства к параметрам разрешенного строительства: количество этажей- 3, размеры объекта – 22,0м х 12,0м, площадь: не более 300 кв.м., согласно разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем по делу назначено по ходатайству представителя истца, проведение экспертизы и перед экспертом поставлен следующий вопрос: возможно ли приведении строящегося объекта (жилой пристройки), возведенного на земельном участке по <адрес>, <адрес>, к параметрам разрешенного строительства, на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выданного <адрес> (количество этажей 3, размеры объекта 22,0 х 12.0)? В случае если возможно, какие работы необходимо для этого выполнить?

Согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. приведение строящегося объекта к параметрам разрешенного строительства, указанные в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.:

- к требуемым параметрам по этажности (трехэтажная пристройка) технически возможно. Для чего необходимо выполнить мероприятия по планировке территории таким образом, чтобы расстояние от верха перекрытия цокольного этажа до средней планировочной отметки земли (до уровня земли на границе земли и отмостки здания) было не более 2,0 м. При выполнении работ необходимо учесть планировку всего участка № и соседнего участка № для обеспечения водоотвода с участков, для предотвращения затопления отдельных частей указанных участков. А так же исключить использование чердака как мансардного этажа.

- Для приведения в соответствии с разрешением в части возведения пристройки необходимо произвести объединение одиноко стоящего возводимого объекта и существующего жилого <адрес> революции.

- к разрешенному размеру строительства 22,0 х 12,0 м технически не представляется возможным, так как исследуемый объект, размером 22,6м х 12,6 м является капитальным и перемещение наружных стен без разрушения его конструктивных элементов, без причинения несоразмерного ущерба его назначения не представляется возможным.

Приведение объекта строительства в соответствие с разрешительной документацией является видом способа защиты гражданского права, предусмотренного ст. 12 ГК РФ, а именно пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абз. 3).

Указанное право вытекает из положений ст. 8 ГрК РФ согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, а также проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Кроме того в силу ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан или юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно заключениям эксперта ФБУ «Воронежский региональный центр судебных экспертиз», которые, принимаются судом во внимание, строительство спорного объекта по <адрес> в настоящее время не завершено, в связи с чем установить этажность здания, а также определить является ли здание пристройкой невозможно, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования истцом заявлены преждевременно.

Так же суд учитывает, что в силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Истец заявлял требования об обязании ответчика привести строящейся по <адрес>, объект капитального строительства к параметрам разрешенного строительства: количество этажей- 3, размеры объекта – 22,0м х 12,0м, площадь: не более 300 кв.м., согласно разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку экспертом установлено, что к разрешенному размеру строительства 22,0 х 12,0 м технически не представляется возможным, так как исследуемый объект, размером 22,6м х 12,6 м является капитальным и перемещение наружных стен без разрушения его конструктивных элементов, без причинения несоразмерного ущерба его назначения не представляется возможным, а требований о сносе либо демонтаже возведенного строения истцом не заявлено, то суд считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования администрации городского округа г. Воронеж о приведении строящегося объекта капитального строительства к параметрам разрешенного строительства не подлежат удовлетворению. При этом суд так же учитывает, что принятое решение не лишает истца права на обращение с требованием о сносе либо демонтаже объекта, в случае установления существенного нарушения действующего законодательства при его возведении.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Администрации городского округа г. Воронеж в удовлетворении требований к Белиновой ФИО13 о приведении строящегося по <адрес>, объекта капитального строительства к параметрам разрешенного строительства: количество этажей- 3, размеры объекта – 22,0м х 12,0м, площадь: не более 300 кв.м., согласно разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.А. Сапрыкина

Решение в окончательной форме принято судом 30.12.2015г.