Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-308/2016 от 23.01.2016

Судья Тайгибов Р.Т. Дело № 12-308/2016

РЕШЕНИЕ

01 марта 2016 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Сочи по доверенности Галибина Д.С. на решение судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 02 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения №4 ОГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю от 22 октября 2015 года администрация г.Сочи признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 02 декабря 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации г.Сочи по доверенности Галибин Д.С. просит решение судьи нижестоящей инстанции отменить, полагая его незаконным, необоснованным, и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению административного органа, 19 октября 2015 года на автомобильной дороге по ул.Краснодарской, ул.Поперечной администрация г.Сочи в нарушение п. 13 ОП Правил дорожного движения РФ не выполнила требование по обеспечению безопасности движения при ремонте и содержании дорог. В нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 имеются повреждения дорожного покрытия в виде ям, просадок и выбоин, размеры которых превышают предельно-допустимые значения, чем нарушены правила содержания дорог и дорожных сооружений.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 42 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, администрация города Сочи осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи издано распоряжение от 26.04.2013 № 2300-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся в муниципальной собственности города Сочи». В соответствии с п. 2.1 Устава муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» целью и предметом деятельности данного учреждения является осуществление дорожного деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

При таких обстоятельствах, административный орган и судья нижестоящей инстанции пришли к необоснованному выводу о наличии в действиях администрации г.Сочи состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, решение судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 02 декабря 2015 года и постановление административного органа подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации г.Сочи состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу представителя администрации г.Сочи по доверенности Галибина Д.С. удовлетворить.

Решение судьи Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 02 декабря 2015 года и постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения №4 ОГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю от 22 октября 2015 года № 18810323150070671376 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г.Сочи прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Краснодарского краевого суда В.В. Шелудько