Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1118/2019 ~ М-344/2019 от 29.01.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.03.2019 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего                        Орловой Т.А.,

при секретаре                        Лифантьевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1118/19 по иску Полуянова Сергея Юрьевича к ГУ МВД РФ по Самарской области о включении периода службы в выслугу лет и обязании произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец Полуянов С.Ю. обратился в суд с исковым заявлением о включении периода службы в выслугу лет и обязании произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет, ссылаясь на то, что он проходил службу в отделе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по ОМВД РФ по Жигулевску от 24.09.2018г. №166-л/с уволен со службы в органах внутренних дел. Согласно расчету, составленному кадровой службой ГУ МВД РФ по Самарской области, выслуга лет по состоянию на день увольнения (5 декабря 2018г.) составила в календарном исчислении 20 лет 2 дня, что отражено в приказе об увольнении. Из приказа следует, что при расчете выслуги ответчик исходил из продолжительности службы только в органах внутренних дел Самарской области. В то же время в расчет выслуги не были включены периоды обучения в Приднестровской специальной средней школе милиции МВД Приднестровской Молдавской Республике с 5 сентября 1994г. по 4 августа 1996г. и службы в Рыбницком отделе внутренних дел МВД ПМР с 1 сентября 1996г. по 22 апреля 1998г. Просит обязать ответчика включить в выслугу лет для назначения пенсии по линии Министерства внутренних дел РФ в соответствии с Законом РФ от 12.021993г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» период обучения в Преднестровской специальной средней школе милиции МВД ПМР с 5 сентября 1994г. по 4 августа 1996г. и службы в Рыбницком отделе внутренних дел МВД ПМР с 1 сентября 1996г. по 22 апреля 1998г.

    В судебном заседании представитель истца Руслин А.Д., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика Хансвярова Д.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Полуянов С.Ю. с 05.09.1994г. по 04.08.1996г. проходил обучение в Приднестровской специальной средней школе милиции МВД Приднестровской Молдавской Республике (ПМР). С 01.09.1996г. по 22.04.1998г. проходил службу в Рыбницком отделе внутренних дел МВД ПМР.

Согласно трудовой книжке №002936 от 05.09.1996г. Полуянов С.Ю. 05.09.1994г. принят на службу в органы внутренних дел в должности среднего начальствующего состава (приказ по школе №298 л/с 09.09.94г.), 22.04.1998г. непрерывный стаж составляет 3 года 7 месяцев 17 дней (приказ МВД ПМР №72л/с 27.04.1998г. Начальник Рыбницкого ОВД).

Из диплома №504437 от 03.08.1996г. следует, что Полуянов С.Ю. в 1994г. поступил в Приднестровскую специальную среднюю школу милиции МВД и в 1996г. окончил полный курс названной школы по специальности правоведение. решением Государственной комиссии от 02.08.1996 присвоена квалификация юрист.

Согласно заключению 26/47531 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» бывшему участковому уполномоченному полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел РФ по городу Жигулевску майору полиции Полуянову С.Ю. приказом ОМВД России по Жигулевску №166 л/с от 24.09.2018г. уволен по ст. 82 п.2 «пп.4) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» Закона РФ РФ от 30.11.2011г. №342-ФЗ с 05.12.2018г. выслуга лет в календарном исчислении 20 лет 2 дня, пенсия составляет 12 939,28 руб. в месяц и подлежит выплате с 06.12.2018г.

При расчете выслуги ответчиком не были включены периоды обучения в Преднестровской специальной средней школе милиции МВД ПМР с 5 сентября 1994г. по 4 августа 1996г. и службы в Рыбницком отделе внутренних дел МВД ПМР с 1 сентября 1996г. по 22 апреля 1998г., поскольку из письма начальника ГУ кадров МВД Республики Молдова следует, что структура внутренних дел Приднестровского района не входит в единую систему правоохранительных органов Республики Молдова.

Полуянов С.Ю. обращаясь с указанными исковыми требованиями, полагает отказ ответчика в зачислении в выслугу лет периода его службы незаконным и нарушающим его право на пенсионное обеспечение по линии МВД РФ.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в ОВД РФ, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц определены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно ст. 4 указанного Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории РФ лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В соответствии со ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении установление порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии (в том числе время прохождения службы в особых условиях и время начала льготного исчисления) лицами, проходившими военную службу, согласно частям 2 и 3 указанной статьи входит в компетенцию Правительства РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается, в том числе военная служба в вооруженная силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми РФ либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции).

Судом установлено, что ответчик считает необоснованным требование истца о включении спорного периода в выслугу лет для назначения пенсии по следующим основаниям.

П. 2 ст. 4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством республики Молдова от 10.02.1995 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств.

Согласно ч. 1 ст. 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам ОВД засчитывается служба… в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу, установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

При этом, как указал Экономический суд СНГ в решении № 01—1/1-07 ОТ 20.09.2007 исчисление выслуги лет в соответствии с ч. 1 ст. 2 Соглашения от 24.12.1993 производится в порядке, предусмотренном законодательством государства места прохождения службы.

Из ответа Главного управления Кадров МВД республики Молдова от 14.04.2015 следует, что органы внутренних дел Приднестровского региона не входят в систему правоохранительных органов республики Молдова, в связи с чем, не представляется возможным подтвердить периоды службы в указанных органах.

В связи с чем, ГУ МВД РФ по Самарской области считает, что отказ во включении спорного периода в выслугу лет истца по законодательству республики Молдова делает невозможным зачет его в выслугу лет для назначения пенсии по законодательству РФ.

Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969, обязательная сила международного договора устанавливается для каждого участника в отношении всей его территории.

Статьей 15 (п.4) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора.

08.12.1991 руководителями союзных республик СССР - Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины было подписано Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств».

21.12.1991 Постановлением Верховного Совета РСФСР №2014-1 данное Соглашение ратифицировано.

13.03.1992 подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина).

08.08.1994 данное Соглашение ратифицировано Республикой Молдова.

Приднестровская Молдавская Республика самостоятельным субъектом международного права не признана международным сообществом.

В соответствии со ст.ст.1, 110 Конституции Республики Молдова от 29 июля1994 года, Республика Молдова — суверенное и независимое, единое и неделимое государство. Суверенитет Республики Молдова установлен 27 августа 1991 года в отношении всей территории бывшей Молдавской ССР, в том числе, в отношении территории автономно- территориального образования с особым правовым статусом Приднестровье, и признается Российской Федерацией. Приднестровье является неотъемлемой составной частью Республики Молдова. Согласно ст.ст.3, 5 Парламентского закона Республики Молдова от 22 июля 2005 года № 173 «Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)» в составе Республики Молдова учреждается автономно-территориальное образование с особым правовым статусом — Приднестровье. Суды, органы Прокуратуры, Управление Службы и формации и безопасности и Управление внутренних дел Приднестровья являются составной частью единой системы судебных инстанций и единой системы правоохранительных органов Республики Молдова.

При этом из смысла указанных положений закона следует, что они обладают прямым действием, т.е. их вступление в силу не требует и не предполагает принятия каких-либо дополнительных нормативных актов (в частности, некоего «закона об особом правовом статусе Приднестровья», о котором упоминается в ответе от 14 апреля 2015г.).

Кроме того, составной частью единой системы правоохранительных органов Республики Молдова являются именно фактически существующие органы внутренних дел ПМР, т.е. именно те структуры внутренних дел, в которых и проходил службу Полуянов С.Ю. (согласно ст.5 закона от 22 июля 2005г. органы внутренних дел являются составной частью единой системы правоохранительных органов Республики Молдова).

В соответствии с Протоколом о взаимном признании действий на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами Сторон, от 16.05.2001, стороны договорились признавать на территории Приднестровья и Республики Молдова действие документов, выдаваемых компетентными органами Сторон, в том числе трудовых книжек, документов о трудовом стаже, пенсионных документов, а также документов, подтверждающих право на льготы (при условии их действия на территории Сторон). Исходя из приведенных положений указанного Протокола, документы о выслуге лет истицы в органах внутренних дел ПМР (составной части правоохранительных органов Республики Молдова) должны признавать Республикой Молдова (в частности, для целей решения вопросов социального обеспечения на территории РФ).

В соответствии п.п. 6, 7 и 8 раздела II Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе министерства внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418 пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы Документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел…» от 12.02.1993 № 4468-I право на пенсию по выслуге лет имеют сотрудники, у которых на момент увольнения со службы выслуга лет на службе в органах внутренних дел составляет 20 лет и более.

Свидетельство №217081527593 подтверждает, что Полуянов С.Ю. является обладателем образования или квалификации, которое признается в РФ соответствующим среднему профессиональному образованию по направлению подготовки Правоведение с присвоением квалификации Юрист.

Указанное свидетельствует о признании диплома, полученного Полуяновым С.Ю. при обучении в Приднестровской специальной средней школе милиции МВД ПМР. Что в дальнейшем позволило ему продолжить службу в МВД в Самарской области и подтверждает обоснованность заявленных требований.

С учетом приведенных выше норм международного права и принимая во внимание, что до переезда на постоянное ме5сто жительства в РФ. Полуянов С.Ю. проходил службу в Преднестровской специальной средней школе милиции МВД ПМР с 5 сентября 1994г. по 4 августа 1996г. и в Рыбницком отделе внутренних дел МВД ПМР с 1 сентября 1996г. по 22 апреля 1998г., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Полуянова Сергея Юрьевича - удовлетворить.

Обязать ГУ МВД по Самарской области включить в выслугу лет для назначения пенсии Полуянову Сергею Юрьевичу период обучения в Преднестровской специальной средней школе милиции МВД ПМР с 05.09.1994г. по 04.08.1996г. и службы в Рыбницком отделе внутренних дел МВД ПМР с 01.09.1996г. по 22.04.1998г.

Обязать ГУ МВД по Самарской области произвести перерасчет назначенной Полуянову Сергею Юрьевичу пенсии с учетом увеличения выслуги лет с момента назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.03. 2019 года.

Судья                        Т.А. Орлова