Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4187/2014 от 17.10.2014

Дело № 2-4187/2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03.12.2014 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Арслановой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя истца Махрова В.В., представителя ответчика Министерства финансов РФ Цыганковой А.А., представителя третьего лица администрации г.Томска Герасимова В.В., представителя третьего лица Управления Росреестра по Томской области Гусевой А.Р., представителя третьего лица департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска Козырева К.П. гражданское дело № 2-4187/2014 по иску Шабановой Е.В. к Министерству финансов РФ о взыскании материального ущерба,

у с т а н о в и л:

Шабанова Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству финансов РФ о взыскании материального ущерба указывая, что является собственником земельного участка площадью /________/, расположенного по адресу: /________/, который приобрела на основании договора купли-продажи у Муниципального образования «Город Томск». Выкупная стоимость, исчисленная исходя из кадастровой стоимости земельного участка /________/., составила /________/. Впоследствии филиалом ФГБУ Федеральная кадастровая палата службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области установлено, что кадастровая стоимость принадлежащего ей земельного участка по состоянию на 17.11.2009 составляла /________/., указание на сумму /________/. является технической ошибкой. Полагала, что при исполнении договора должна была оплатить /________/., причиненный ей материальный ущерб составил /________/. Цена договора купли-продажи земельного участка определялась не соглашением сторон, а устанавливалась продавцом в соответствии с действовавшими на тот момент нормами права, в связи с чем влиять на размер выкупной стоимости и правильность ее расчета не имела возможности. Выявленная техническая ошибка допущена должностным лицом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области. Просила взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации материальный ущерб в размере /________/., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3441,75 руб.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 16.06.2014 в удовлетворении исковых требований Шабановой Е.В. к Министерству финансов РФ о взыскании материального ущерба в размере /________/. отказано в связи с истечением срока исковой давности.

Апелляционным определением Томского областного суда от 23.09.2014 решение Кировского районного суда г.Томска отменено, дело возвращено в суд первой инстанции сна новое рассмотрение. Указано, что факт допущения технической ошибки при внесении в кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка установлен, а также выявлена сумма переплаты выкупной цены в размере /________/., рассчитанной из кадастровой стоимости /________/. вместо /________/.

Истец Шабанова Е.В., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.

Представитель истца Махров В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ Цыганкова А.А. исковые требования не признала, указала, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Просила учесть, что 11.11.2014 отделом кадастрового учета филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области принято решение об исправлении технической ошибки, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № /________/ в размере /________/., что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц администрации г.Томска Герасимов В.В., Управления Росреестра по Томской области Гусева А.Р., департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска Козырев К.П. считали исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В ст. 36 Земельного кодекса РФ закреплено право граждан и юридических лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобрести права на эти земельные участки.

Продажа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 2 п. 1.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 15 Закона Томской области N 74-ОЗ от 04.10.2002 «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» выкупная цена земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, равна трехкратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. При этом ставка земельного налога за земельные участки, не относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства; ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, а также к земельным участкам, предоставленным для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей для хранения личных легковых автомобилей, составляет 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка (п. 2.4 Положения о взимании земельного налога на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска от 21.09.2010 N 1596).

Судом установлено, что Шабанова Е.В. является собственником земельного участка общей площадью /________/, кадастровый № /________/, расположенного по адресу: /________/, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права /________/, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области /________/. Указанный земельный участок предоставлен Шабановой Е.В. в собственность за плату для эксплуатации здания (оптовая база и склад) постановлением администрации г.Томска № /________/ от /________/.

/________/ на основании постановления администрации г.Томска № /________/ от /________/ между Шабановой Е.В. и Муниципальным образованием «Город Томск» заключен договор купли-продажи земельного участка № /________/, платежным поручением /________/ от /________/ Шабановой Е.В. в бюджет г.Томска за земельный участок по адресу: /________/ внесена выкупная цена в размере /________/.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения такого рода мероприятий устанавливается Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила N 316), согласно п. 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п.п.4,10 Правил N 316).

Выкупная стоимость земельного участка рассчитана исходя из кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый № /________/, расположенного по адресу: /________/ в размере /________/., что подтверждается актом установления выкупной цены, являющимся приложением к договору купли-продажи земельного участка /________/ от /________/.

В статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Согласно п.п.1, 2 ч.1 ст.28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ).

На основании ч. 5 ст. 28 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 данной статьи порядке.

Решением филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 70/13-15991 от 09.04.2013 выявлена и устранена техническая ошибка, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости в значении удельного показателя и кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый № /________/, расположенного по адресу: /________/, внесенных на основании акта определения кадастровой стоимости, утвержденного должностным лицом Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области 17.11.2009, в результате чего кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка пересчитана и установлена по состоянию на 17.11.2009 в размере /________/.

Решением филиала ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 70/13-61800 от 09.11.2013 исправлена техническая ошибка, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости в значении даты введения кадастровой стоимости земельного участка – 09.04.2013.

Основным принципом определения величины выкупной цены земельного участка является применение его кадастровой стоимости на момент подачи заявки.

Положения Закона о государственном кадастре предусматривают, что исправление ошибок в сведениях, содержавшихся в документах, представлявшихся для кадастрового учета, не создает новых сведений об объекте недвижимости, а направлено на исправление недостоверных сведений, не влечет изменения даты регистрации объекта в документах кадастрового учета и вносится обратным числом на текущую дату.

Поскольку решение об исправлении технической ошибки № 70/14-112417 от 11.11.2014 решение о внесении изменений в ГКН № 70/13-61800 от 09.11.2013 не отменяет, с учетом выводов суда апелляционной инстанции, суд считает, выкупная цена приобретенного Шабановой Е.В. земельного участка должна исчисляться на основании действительной кадастровой стоимости земельного участка в размере /________/. Затраченные истцом денежные средства в сумме /________/. являются убытками, понесенными в результате утверждения должностным лицом Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области 17.11.2009 акта определения кадастровой стоимости с техническими ошибками в значении удельного показателя и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № /________/.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (ст. 12 Гражданского кодекса РФ). В п. 1 ст.15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в ст. 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В ст. 1069 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1082 ГК РФ при решении вопроса о размере причиненного ущерба суду следует руководствоваться ст. 15 ГК РФ, т.е. нормой, регулирующей возмещение убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Учитывая, что факт допущения технической ошибки при внесении в кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на основании акта определения кадастровой стоимости, утвержденного должностным лицом Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области от 17.11.2009 (л.д.24) установлен, выявлена сумма переплаты выкупной цены в размере /________/., рассчитанной из кадастровой стоимости /________/. вместо /________/., требование Шабановой Е.В. о взыскании убытков в размере /________/. подлежит удовлетворению.

Решение об исправлении технической ошибки № 70/14-112417 от 11.11.2014 содержит сведения о пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № /________/ по состоянию на 11.11.2014, иных сведений указанный акт не содержит, в связи с чем не может быть принято судом во внимание.

Доводы представителя ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора опровергаются заявлением, поданным 21.05.2013 представителем Шабановой Е.В. в департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г.Томска с требованием о возврате излишне уплаченной выкупной стоимости земельного участка, оставленным без удовлетворения.

В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от ее имени выступает финансовый орган.

Как устанавливает п.3 ст.125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ч.1 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного действиями государственных органов РФ или их должностных лиц, возложена на Министерство финансов РФ.

В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 12.02.1998 № 26 «О порядке организации и ведения Министерством финансов РФ работы по выступлению от имени казны РФ, а также по представлению интересов Правительства РФ в судах» (с учетом Приказов Министерства финансов РФ от 30.12.2004 № 378, от 17.01.2005 № 1), обязанность по организации и ведению в судах работы по выступлению от имени казны РФ возложены на Управления Федерального казначейства Минфина России по республикам, краям, округам, областям, каждому из которых Министерством финансов РФ выдаются соответствующие доверенности.

Таким образом, обязанность возмещения материального ущерба законом возложена на Министерство финансов РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шабановой Е.В. к Министерству финансов РФ удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Шабановой Е.В. в счет возмещения материального ущерба /________/ руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме /________/.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Желтковская Я.В.

Верно

Судья: Желтковская Я.В.

Секретарь: Арсланова Э.А.