Решение по делу № 2-1810/2019 ~ М-1613/2019 от 28.06.2019

<данные изъяты>

дело № 2-1810/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Калинин С.А.,

с участием представителей:

истца – Вебера Антона Андреевича, служебное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ

ответчика – Департамента образования города Севастополя – Скиба Марины Сергеевны, доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика - ГБОУС «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» - Петрик Ольги Алексеевны, и.о. директора,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина», Департаменту образования города Севастополя о понуждении совершить определенные действия,

установил:

28.06.2019 прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд с настоящим иском к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина», Департаменту образования города Севастополя, просит:

- обязать Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению охранной сигнализацией и системой контроля и управления доступом Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина»;

- обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить оснащение Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия № 8» охранной сигнализацией и системой контроля и управления доступом.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина».

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 23 раздела 3 Постановления № 1235, п. 2.3 постановления Правительства Севастополя № 04-ПП в образовательном учреждении отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД) предназначенная для ограничения и регистрации входа – выхода объектов (людей, транспортных средств) на заданной территории через точки прохода: двери, ворота, КПП, путем идентификации личности по комбинации различных признаков, а также для предотвращения несанкционированного прохода в помещения и зоны ограниченного доступа.

Также, в нарушение пункта 2.4 постановления Правительства Севастополя № 04-ПП в образовательном учреждении отсутствует система охранной сигнализации, предназначенная для своевременного обнаружения факта несанкционированного проникновения в охраняемые помещения (площадки, зоны) с точным определением места и документированием информации.

Ранее по факту нарушения антитеррористической защищенности объекта прокуратурой района в адрес директора ГБОУС «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении антитеррористической защищенности.

При этом нарушения, в части антитеррористической защищенности объекта по состоянию на май 2019 года не устранены.

Указанные обстоятельства стали основанием для обращения прокурора в суд с данным иском.

Помощник прокурора Ленинского района города Севастополя в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента образования города Севастополя исковые требования признала частично, просила суд установить срок на выделение денежных средств Департаментом образования города Севастополя на установку в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Гимназия №» системы охранной сигнализации до 2020 года, в удовлетворении остальных требований отказать, представила письменный отзыв.

Представитель ответчика - Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» в судебном заседании пояснила, что на систему контроля и управления доступ денежные средства Департаментом образования города Севастополя доведены. В связи с тем, что образовательное учреждение является объектом культурного наследия и для исполнения требований прокурора необходимо прохождение соответствующих экспертиз, просила предоставить больший срок для обеспечения выполнения работ по оснащению образовательного учреждения системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, нежели 3 месяца.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей их образовательную деятельность.

На основании п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму – это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 27.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» определено, что противодействие терроризму – деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» прокуратурой Ленинского района города Севастополя установлено, что в учреждении в нарушение подпункта «б» пункта 23 раздела 3 Постановления № 1235, п. 2.3 Постановления Правительства Севастополя № 04-ПП в образовательном учреждении отсутствует система контроля и управления доступом (СКУД) предназначенная для ограничения и регистрации входа – выхода объектов (людей, транспортных средств) на заданной территории через точки прохода: двери, ворота, КПП, путем идентификации личности по комбинации различных признаков, а также для предотвращения несанкционированного прохода в помещения и зоны ограниченного доступа.

Также, в нарушение пункта 2.4 постановления Правительства Севастополя № 04-ПП в образовательном учреждении отсутствует система охранной сигнализации, предназначенная для своевременного обнаружения факта несанкционированного проникновения в охраняемые помещения (площадки, зоны) с точным определением места и документированием информации.

Ранее по факту нарушения антитеррористической защищенности объекта прокуратурой района в адрес директора ГБОУ «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» 30.11.2018 внесено представление об устранении антитеррористической защищенности.

При этом нарушения, в части антитеррористической защищенности объекта по состоянию на май 2019 года не устранены.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте образования города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 828-ПП от 01.09.2016, органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования, является Департамент образования города Севастополя.

В силу подпункта 1 пункта 10.10 указанного положения, Департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.

Подпунктом 27 пункта 11 указанного положения закреплено, что Департамент образования города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента образования города Севастополя от 13.06.20119 № 776-П «О внесении изменений в приказ Департамента образования города Севастополя от 11.12.2018 № 1149-П «О распределении средств межбюджетного трансфера из бюджета города Москвы в 2018 году в целях выполнения работ проведению капитального ремонта и оснащению учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Департамент образования города Севастополя» Департаментом образования образовательному учреждению на установку СКУД выделено 2648,2 тыс.руб.

Следовательно, оснований для понуждения Департамента образования города Севастополя выделить денежные средства Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» для оснащения системой контроля и управления доступом не имеется.

Также в материалы дела образовательным учреждением представлены доказательства обоснованности требований в части увеличения срока для обеспечения выполнения работ по оснащению системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией ввиду необходимости прохождения определенной процедуры получения разрешения на выполнении работ в Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя, требующей значительных временных затрат.

Таким образом, суд считает исковые требования прокурора Ленинского района города Севастополя об устранении нарушений антитеррористического законодательства подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    решил:

иск удовлетворить частично.

Обязать Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению охранной сигнализацией Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина».

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на охранную сигнализацию обеспечить оснащение Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» охранной сигнализацией.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Гимназия № 1 имени А.С. Пушкина» системой контроля и управления доступом.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>