Решение по делу № 2-587/2016 ~ М-544/2016 от 14.07.2016

№ 2-587/2016                            <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское                                      23 августа 2016 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием прокурора Хлупиной А.В., представителя ответчика Богдановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Некрасовского района в защиту интересов Панченко Е.В. к Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о назначении ежемесячного пособия на детей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района обратился в суд в защиту интересов Панченко Е.В. с исковым заявлением к Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о назначении ежемесячного пособия на детей.

В иске указано, что прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка по обращению Панченко Е.В. по вопросу отказа в назначении ежемесячного пособия на детей по категории «многодетная семья». Проверкой установлено, что распоряжениями Управления социальной поддержки населения и труда Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ прекращено назначение «Ежемесячного пособия на ребенка» Панченко Е.В. на несовершеннолетних детей Панченко В.В. ДД.ММ.ГГГГ Панченко Ф.В. ДД.ММ.ГГГГ Панченко М.В. ДД.ММ.ГГГГ поскольку на момент обращения Панченко Е.В. с заявлением о назначении указанной выплаты, у нее и ее детей отсутствовала регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 2 ст.25 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19.12.2008 № 65-з (далее - Закон № 65-з) многодетные семьи (члены многодетных семей) имеют право на получение социальной поддержки, в виде ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со статьей 91 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.91 Закона № 65-з ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из его родителей (за исключением лиц, ограниченных в родительских правах или лишенных родительских прав). Ежемесячное пособие на ребенка на детей из многодетных семей назначается вне зависимости от наличия у семьи статуса малоимущей.

К участникам социальных правоотношений Закон 65-з относит граждан Российской Федерации постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области (ч.1 ст. 19 Закона 65-з).

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ, ст.2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 местом жительства признается место (жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Панченко Е.В. с семьей в составе 4 человек: её самой, несовершеннолетних детей Панченко В.В. ДД.ММ.ГГГГ., Панченко Ф.В. ДД.ММ.ГГГГ Панченко М.В. ДД.ММ.ГГГГ в течение года постоянно проживают по адресу: <адрес> Семья переехала на постоянное место жительства в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Ранее Панченко Е.В. и ее несовершеннолетние дети были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> Однако по заочному решению Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного по делу № Панченко Е.В., несовершеннолетние Панченко В.В., Панченко Ф.В. и Панченко М.В. были сняты с регистрационного учета, до настоящего времени регистрации на территории Российской Федерации не имеют. Несовершеннолетние Панченко В.В., Панченко Ф.В. и Панченко М.В. прикреплены к детской поликлинике ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ», в ДД.ММ.ГГГГ зачислены в первый класс МБОУ «Некрасовская средняя общеобразовательная школа». У Панченко Е.В. имеется удостоверение многодетной семьи, действительное до ДД.ММ.ГГГГ

Отсутствие у Панченко Е.В. и ее несовершеннолетних детей регистрации по месту жительства на территории Некрасовского района не должно препятствовать в назначении законному представителю ежемесячного пособия по категории «многодетная семья».

В судебном заседании прокурор Хлупина А.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительнопояснила, что в прокуратуру Некрасовского района обратилась Панченко Е.В. в связи с отказом в назначении ежемесячного пособия на детей по категории « многодетная семья». Ранее данное пособие ей было назначено, потом было прекращено. Данная выплата была прекращена в связи с тем, что на момент обращения у Панченко Е.В. и ее детей отсутствовала регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации. Ранее вся семья Панченко, в том числе и Панченко Е.В. и ее дети были зарегистрированы по адресу: <адрес> однако по решению Некрасовского районного суда они были сняты с регистрационного учета. Согласно положением ст.7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Полагает, что отсутствие регистрации на территории РФ не влечет за собой отказ в предоставлении данной выплаты. Согласно Закона ЯО «Социальный кодекс ЯО» от 19.12.2008 года №65-з было назначено пособие Панченко Е.В. как многодетной. В ходе проверки были опрошены родственники Панченко и было установлено, что на территории Ярославской области она и ее несовершеннолетние проживают длительное время, были запрошены сведения в Некрасовской ЦРБ, имеются медицинские полисы. В настоящий момент дети Панченко Е.В. зачислены в первый класс Некрасовской СОШ. Считает, что факт преимущественного проживания Панченко Е.В. и ее несовершеннолетних детей нашли свое подтверждение.

В судебное заседание истец Панченко Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, поддержала пояснения прокурора, дополнительно пояснила, что ей было начислено пособие как матери одиночке, как многодетная мать пособие не получала. Она и дети были сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, но не знали об этом.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной поддержки населения и труда Администрации Некрасовского MP обратилась Панченко Е.В. за назначением детского ежемесячного пособия на детей по категории «многодетная семья» на основании ст. 91 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области». В соответствии с пунктом 1.2 Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (утв. Приказом департамента труда социальной поддержки населения Ярославской области от 5 февраля 2009 года №9) «..ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области». На момент обращения Панченко Е. В. предъявила паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>

Ежемесячное пособие на ребенка на детей из многодетных семей назначается и выплачивается семьям, в которых совместно проживающие и ведущие общее хозяйство родители (единственный родитель), а равно усыновители, опекуны (попечители), воспитывают и содержат трех и более проживающих с ними несовершеннолетних детей (пункт 2.8 Порядка). Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки для многодетных семей, является удостоверение многодетной семьи, которое и было предоставлено заявителем, в качестве документов, подтверждающих совместное проживание на территории Ярославской области получателя и детей предоставила документы согласно пункта 2.11 Порядка, а именно: выписку из паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области; свидетельства о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области на всех троих детей по единому адресу прописки с матерью, справку с места жительства о совместном проживании.

Таким образом, Панченко Е. В. было назначено ежемесячное пособие на детей по категории многодетная семья с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2.16 Порядка а именно «.за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, предшествующего месяцу подачи заявления и не ранее месяца, в котором у заявителя возникло право на его получение, по месяц исполнения ребенку восемнадцати лет» выплата назначенного пособия производится в размере, установленном в Ярославской области на соответствующий период за счет средств областного бюджета. Панченко Е. В. была включена в заявку на выделение средств субвенции местным бюджетам на ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступила информация от специалиста
сельского поселения Бурмакино Борисовой О. А. о снятии Панченко Е. В. и ее
несовершеннолетних детей с регистрационного учета по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Некрасовского
районного суда Ярославской области. В соответствии с пунктом 3.2.2 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29 июня 2012 г. № 51-12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячного пособия на ребенка» основанием для отказа в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка является отсутствие у заявителя регистрации по месту постоянного или преимущественного проживания или временного пребывания на территории Ярославской области. Управлением было вынесено распоряжение о прекращении назначения ежемесячного пособия по категории многодетная семья Панченко Е. В. с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием регистрации в Некрасовском районе и предоставлением недостоверных сведений на момент обращения. Подготовлено уведомление о прекращении назначения для личного вручения Панченко Е. В., т. к. адрес места жительства не установлен. В случае изменения обстоятельств, по которым Панченко Е.В было отказано в назначении и выплаты детского ежемесячного пособия, она может вновь обратиться в Управление с заявлением о назначении пособия на общих основаниях. Факт проживания Панченко Е.В. и ее детей на территории Некрасовского района не оспаривала.

Свидетель Панченко И.П. в судебном заседании пояснила, что приходится матерью Панченко Е.В., в Некрасовском районе её семья проживает порядка 9 лет, они неоднократно меняли место жительство, но из района никуда не выезжали. После смерти мужа дети разъехались по району, а потом опять приехали все жить к ней. Панченко И.П. хотела прописать внуков в своем жилье, но у неё произошел конфликт с начальником паспортного стола, потом оказалось их всех сняли с регистрационного учета по решению суда. Панченко Е.В. и ее несовершеннолетние всегда проживали и проживают на территории Ярославской области. По адресу: <адрес> живут второй год, данное жилье они снимают, до этого 4,5 года жили по адресу: <адрес>. Не может зарегистрировать Панченко Е.В. и ее несовершеннолетних детей по своему месту регистрации по адресу: <адрес> поскольку площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> квартире уже зарегистрировано 10 человек.

Кроме того, судом исследованы представленные письменные доказательства по делу.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 7 Закона Ярославской области от 19.12.2008г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» установлен принцип доступности социального обеспечения и предоставления равных возможностей по его получению.

Согласно ст. 19 Закона Ярославской области от 19.12.2008г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области.

В силу п. 6 ч. 2 ст.25 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19.12.2008 № 65-з многодетные семьи (члены многодетных семей) имеют право на получение социальной поддержки, в виде ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со статьей 91 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2,8 ст.91 Закона № 65-з ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из его родителей (за исключением лиц, ограниченных в родительских правах или лишенных родительских прав). Ежемесячное пособие на ребенка на детей из многодетных семей назначается вне зависимости от наличия у семьи статуса малоимущей. Порядок назначения и выплаты ежемесячной выплаты в соответствии с настоящей статьей устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

Согласно п. 2.16 Приказа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 05.02.2009 № 9 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, предшествующего месяцу подачи заявления и не ранее месяца, в котором у заявителя возникло право на его получение.

Так, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 20 ГК РФ определяет место жительства как место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. за N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Закона под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" факт регистрации или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу ст.ст. 1, 3, 5, 6 указанного Закона РФ право граждан на свободу передвижения может быть ограничено только на основании закона; при этом регистрация по месту жительства - это административный акт, призванный обеспечить необходимые условия для реализации гражданином РФ своих прав и свобод и надлежащего исполнения им своих обязанностей перед третьими лицами и РФ.

Судом установлено, что Панченко Е.В. является матерью несовершеннолетних Панченко В.В. ДД.ММ.ГГГГ., Панченко Ф.В. ДД.ММ.ГГГГ., Панченко М.В. ДД.ММ.ГГГГр. (л.д. 14-16).

Панченко Е.В. и несовершеннолетние Панченко В.В., Панченко Ф.В., Панченко М.В. имели регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.11, 14об., 15об., 16об.).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области Панченко Е.В. выдано удостоверение многодетной семьи № 230 (л.д.13).

Решениями Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ Панченко Е.В. назначены ежемесячные пособия на детей Панченко В.В., Панченко Ф.В., Панченко М.В. (л.д. 19,20,21).

Согласно решению Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Панченко Е.В., несовершеннолетние Панченко В.В., Панченко Ф.В. и Панченко М.В. были сняты с регистрационного учета. До настоящего времени указанные граждане регистрации на территории Российской федерации не имеют.

Распоряжениями Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Панченко Е.В. прекращены назначения ежемесячных пособий на детей Панченко В.В., Панченко Ф.В., Панченко М.В.

Суду также представлены письменные доказательства, подтверждающие преимущественное проживание на территории Ярославской области истца Панченко Е.В. и несовершеннолетних Панченко В.В., Панченко Ф.В., Панченко М.В., а именно: полисы обязательного медицинского страхования, выданные филиалом ООО «СК-Ингосстрах-М» в г.Ярославль, филиалом ООО «РГС-Медицина» «Росгосстрах-Ярославль-Медицина», расположенными в <адрес> справка и информация из ГБУЗ ЯО «Некрасовская ЦРБ»; справки из МБОУ Некрасовская СОШ; акт обследования жилищно-бытовых условий по адресу: <адрес> из которого следует, что Панченко Е.В. проживает по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, договор передачи жилой площади в долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ. на указанное жилое помещение(л.д.33-40, 41, 63, 42, 59-60, 61 ).

Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями свидетеля Панченко И.П., допрошенного в судебном заседании, не доверять показаниям свидетеля у суда оснований нет. Доказательств иного суду не представлено.

Отсутствие постоянной регистрации по месту жительства не может в силу вышеприведенных норм ограничивать право истца на получение социальной помощи в месте, где он фактически постоянно проживает.

Из представленных суду доказательств усматривается, что Панченко Е.В. и несовершеннолетние Панченко В.В., Панченко Ф.В., Панченко М.В. преимущественно проживают на территории Ярославской области, что является основанием для назначения и выплаты Панченко Е.В. ежемесячного пособия на детей Панченко В.В., ДД.ММ.ГГГГ, Панченко Ф.В. , ДД.ММ.ГГГГ, Панченко М.В., ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ст. 91 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19.12.2008 № 65-з по категории «многодетная семья», с 01.11.2015 года (не более чем за шесть месяцев до месяца, предшествующего месяцу подачи заявления и не ранее месяца, в котором у заявителя возникло право на его получение).

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования прокурора Некрасовского района в защиту интересов Панченко Е.В.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за Панченко Е.В. право на получение ежемесячного пособия на детей: Панченко В.В., ДД.ММ.ГГГГ, Панченко Ф.В. , ДД.ММ.ГГГГ, Панченко М.В., ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст. 91 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19.12.2008 № 65-з по категории «многодетная семья».

Признать недействительными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные Управлением социальной поддержки населения и труда Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о прекращении назначения «Ежемесячного пособия на ребенка» Панченко Е.В. на ее детей Панченко В.В., ДД.ММ.ГГГГ, Панченко Ф.В. , ДД.ММ.ГГГГ Панченко М.В., ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление социальной поддержки населения и труда Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области назначить и выплачивать Панченко Е.В. ежемесячное пособие на детей Панченко В.В., ДД.ММ.ГГГГ, Панченко Ф.В. ДД.ММ.ГГГГ, Панченко М.В., ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренное ст. 91 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19.12.2008 № 65-з по категории «многодетная семья», с ДД.ММ.ГГГГ

Решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья                                                                     Е.Ю.Шихова