Решение по делу № 3а-25/2016 от 04.08.2016

Дело № 3а-25/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 26 сентября 2016 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

при секретаре Монгуш А.А.,

с участием представителя административного истца Ооржак С.А., представителя административного ответчика Токмашовой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим полностью постановления Правительства Республики Тыва от 02.11.2015 года № 509 «О Республиканском фонде развития Республики Тыва»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Тыва, в котором просит признать не действующим полностью постановление Правительства Республики Тыва от 02 ноября 2015 года № 509 (в ред. от 13.07.2016 г.), обязать после вступления в законную силу опубликовать сообщение о нём в средствах массовой информации. Постановление официально опубликовано на официальном сайте Правительства Республики Тыва www.gov.tuva.ru 03 ноября 2015 года. В обоснование своих требований указывает на то, что согласно п. 1.3 данного постановления, фонд является одним из направлений расходования средств республиканского бюджета через публичное акционерное общество «Агентство по привлечению и защите инвестиций Республики Тыва». Пунктом 2 постановления Республики Тыва установлено, что фонд формируется за счет средств республиканского бюджета в пределах сумм, утверждаемых ежегодно в расходной части бюджета. Законом Республики Тыва от 09.12.2014 года № 20-ЗРТ «О Республиканском бюджете Республики Тыва на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов» указанные средства в расходной части не определены, в составе расходов республиканского бюджета не предусмотрено выделение денежных средств на деятельность фонда развития Республики Тыва. Закон Республики Тыва от 28.12.2015 года № 139-ЗРТ «О Республиканском бюджете Республики Тыва на 2016 год» также не содержит соответствующих положений. Бюджетным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень фондов, а также основания их создания в целях расходования бюджетных средств. Фонд развития субъектов в качестве одного из направлений расходования средств бюджета субъектов Российской Федерации Бюджетным кодексом РФ не предусмотрен. Создание республиканского фонда развития нарушает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный статьей 38 БК РФ. Кроме того, в постановлении не установлена организационно-правовая форма фонда, оно не содержит конкретных норм, регламентирующих правовой статус фонда, что приводит к неопределенности правового регулирования и неоднозначному пониманию положений постановления. Оспариваемый акт вызывает неоднозначное толкование, не отвечает критериям определенности, ясности и недвусмысленности, в связи с чем постановление Правительства Республики Тыва от 02 ноября 2015 года № 509 противоречит нормам федерального законодательства, регулирующим данные правоотношения, в связи с чем подлежит признанию не действующим полностью.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Тыва Ооржак С.А. пояснила, что постановлением Правительства Республики Тыва от 08.09.2016 года №390, опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» и официальном сайте Республики Тыва в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», оспариваемое постановление Правительства Республики Тыва от 02 ноября 2015 года №509 признано утратившим силу.

Представитель Правительства Республики Тыва Токмашова Е.Е., действующая по доверенности, пояснила, что оспариваемое постановление признано утратившим силу и не применялось.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 2 ноября 2015 года №509 «О Республиканском фонде развития Республики Тыва» (в редакции постановления Правительства Республики Тыва от 13 июля 2016 года № 313) создан Республиканский фонд развития Республики Тыва (п.1) утверждено положение о Республиканском фонде развития Республики Тыва (п. 2).

Постановление официально опубликовано на официальном сайте Правительства Республики Тыва www.gov.tuva.ru 03 ноября 2015 года.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Как установлено в судебном заседании, постановление Правительства Республики Тыва от 2.11.2015 года № 509 «О Республиканском фонде развития Республики Тыва» признано утратившим силу.

Информация о признании указанного постановления утратившим силу опубликована на официальном сайте Правительства Республики Тыва.

Следовательно, действие постановления Правительства Республики Тыва прекращено.

В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Однако указанных в данной норме обстоятельств, препятствующих прекращению производства по административному делу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и не действующим полностью постановления Правительства Республики Тыва от 02.11.2015 № 509 «О Республиканском фонде развития Республики Тыва» прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения

Председательствующий Т.В. Кунгаа