Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1/2019 (2а-224/2018;) ~ М-220/2018 от 26.06.2018

Дело № 2а-1/2019

Поступило 26.06.2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 марта 2019 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Фомича Д.П.,

при секретаре Улыбиной И.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Молчановой Е.В., Рудакова Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Ваганову Р.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и самоходными машинами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кожевниковского района, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Ваганову Р.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и самоходными машинами, мотивировав тем, что прокуратурой Кожевниковского района проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлено, что Ваганов Р.В., <дата> рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории «В, В1(АS),С,С1, М (ML)» на основании водительского удостоверения №, выданного 12.10.2017 года и самоходными машинами категории «В,С,Е» на основании удостоверения тракториста – машиниста серии №, выданного 01.06.2012 года инспекцией Гостехнадзора Томской области по Кожевниковскому району.

Согласно информации ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» И ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» Ваганов Р.В. с января 2018 года состоит на учете у врача нарколога с диагнозом – .....

Управление транспортными средствами и самоходными машинами Вагановым Р.В., создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Действие права Ваганова Р.В. на управление транспортными средствами и самоходными машинами должно быть прекращено в связи с ухудшением его здоровья , которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Прокурор Кожевниковского района просил прекратить действие права на управление транспортными средствами и самоходными машинами Ваганова Р.В. в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца – Рудаков Д.О., Молчанова Е.В. административное исковое заявление поддержали в полном объеме.

Административный ответчик – Ваганов Р.В. возражал против удовлетворения административного искового заявления, , работает в должности водителя это является единственными источником его дохода и единственная специальность. О необходимости ходить на отметки к врачу наркологу ему известно не было, также не было известно о постановке его на учет . Результаты повторной экспертизы считает неправильным.

Третьи лица – ОГИБДД ОМВД России по Кожевниковскому району, ОГАУЗ «Кожевниковская районная больница» уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из положений ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) следует, что основными задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни и здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства. Транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (ст.2 Закона).

Согласно ст.5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.23 названного закона целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

На основании п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно п.7 раздела 2 данного Перечня в него включены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Наличие указанных расстройств является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

В силу положений п.п.3, 4 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 796 от 12.07.1999 года, право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) подтверждает наличие права на управление самоходными машинами.

Согласно п.п 10, 34, 36, 38 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) удостоверение выдается после сдачи экзаменов в государственной инспекции гостехнадзора на право управления самоходными машинами - сроком на 10 лет, по истечении которого оно считается недействительным и подлежит замене без проведения экзаменов, за исключением случаев, когда замена производится в связи с открытием новой категории или в связи с получением квалификации "тракторист-машинист". К экзамену допускаются лица, прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие справку установленного образца о допуске к управлению самоходными машинами соответствующих категорий. К сдаче экзаменов не допускаются лица, имеющие медицинские противопоказания к управлению самоходными машинами.

В соответствии с положениями п.44.1 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) возврат (выдача) удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) производится после установления полного или частичного отсутствия медицинских противопоказаний к управлению самоходными машинами, послуживших основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

По смыслу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статья 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (в ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" предусматривает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Как предусмотрено в ст.ст.26, 27 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранения субъекта Российской Федерации. Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона. Установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, самоходными машинами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами и самоходными машинами продолжение действия права управления ими противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что ответчик Ваганов Р.В., родившийся <дата>, имеет право управления транспортными средствами с 2000 года, имеет водительское удостоверение, выданное 12.10.2017 года, категории управления транспортными средствами «В, В1, (АS), С, С1, М, ML» что подтверждается карточкой водителя, с 01.06.2012 года имеет удостоверение тракториста-машиниста категории управления транспортными средствами «В,С,Е» (л.д.8,10).

Согласно сведениям, предоставленным ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» Ваганов Р.В., <дата> рождения, состоит на учете у врача нарколога с диагнозом .... с января 2018 года (л.д.13).

Ваганов Р.В. работает в ИП .... в должности пекаря – водителя с 09.01.2018 года характеризуется положительно, обладает большим опытом работы, может дать ценную консультацию, всегда помогает коллегам, проявляет исключительную исполнительность и пунктуальность, хорошо развито чувство безопасности за других людей, способность сосредоточиться на управлении автомобилем, за весь период работы ни попал ни в одну аварию клиенты всегда довольны общением с ним и качеством его работы.

УУП ОМВД России по Кожевниковскому району ответчик Ваганов Р.В. характеризуется удовлетворительно как лицо, ранее неоднократно привлекающееся к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ, с сентября 2017 года по настоящее время в употреблении спиртного замечен не был, к уголовной ответственности не привлекался.. На профилактическом учете в ОМВД России по Кожевниковскому району не состоит.

16.07.2016 года, 16.01.2017 года, 22.06.2017 года, 07.08.2017 года у Ваганова Р.В. установлено состояние .... опьянения.

УУП ОМВД России по Кожевниковскому району характеризует Ваганова Р.В. удовлетворительно, со стороны соседей жалоб и претензий нет. В состоянии алкогольного опьянения замечен не был. Со слов старшей по подъезду характеризуется как спокойный и отзывчивый человек, помогает по подъезду, в состоянии алкогольного опьянения она его не видела. После того как устроился в ИП ... водителем на протяжении года – полтора В настоящее время в ОМВД России по Кожевниковскому району не состоит. Со стороны соседей и администрации Кожевниковского сельского поселения жалоб и заявлений не поступало.

Согласно заключению амбулаторной комплексной судебно-психиатрической и наркологической экспертной комиссии от 10.10.2018 года № 747 Ваганов Р.В. .... Ввиду отсутствия в материалах дела и представленной медицинской документации объективных сведений об основаниях постановки подэкспертного на учет нарколога ОГБУЗ «ТОНД» и ОГАУЗ «Кожевниковская РБ» с диагнозом ... на дату постановки его на учет наркологом в январе 2018 года, на дату проведения экспертизы, а также на вопрос о наступлении стойкой ремиссии не представляется возможным. Неоднократные привлечения Ваганова Р.В. к административной ответственности за .... в местах, запрещенных Федеральным законом, не являются диагностическим критерием для установления диагноза .....

Согласно заключению амбулаторной судебно-наркологической экспертизы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения НСО «Новосибирский областной клинический наркологический диспансер» №5 от 20.02.2019 года Ваганов Р.В. страдает .....

Свидетель ФИО1 пояснил, что .... Первичная медицинская документация утрачена в связи с ремонтом в больнице. Ваганов Р.В. состоит на учете с марта 2010 года по данным ...., по данным диспансера был снят с учета в марте 2015 года в связи с отсутствием сведений. В июле 2016 года у Ваганова Р.В. было установлено состояние ...., в течение 2017 года трижды установлено состояние ...., в связи с чем в январе 2018 года Ваганов Р.В. был поставлен на учет.

Свидетель ФИО2 показала, что поскольку недостаточно медицинских документов о постановке на учет Ваганова Р.В. эксперты не могут дать заключение страдает ли Ваганов Р.В. ... зависимостью.

Свидетель ФИО3 показала, что Ваганов Р.В. проживал с ее сестрой, характеризовала только с положительной стороны. Когда проживал с сестрой раньше употребляли вместе спиртные напитки, когда перестал с ней проживать перестал пить. По праздникам может выпить, если он знает, что ему на следующий день на работу, то не пьет вообще. Работает он каждый день.

Свидетель ФИО4 показал, что часто встречался с Вагановым Р.В., бывало выпивали спиртные напитки вне рабочее время. Он себя вел адекватно, пил в меру, на работе его никогда не видели выпившим. Последний раз с ним выпивал очень давно. На протяжении 2-3 месяцев приходит к ним в гости по субботам в баню трезвый.

Свидетель ФИО5 показал, что Ваганов Р.В. работает у его сына, возит хлеб. С тех пор как устроился на работу пьяным и выпившим его не видел. Ни разу не было, чтобы Ваганов Р.В. не вышел на работу в связи с алкогольными проблемами.

Свидетель ФИО6 показал, что Ваганов Р.В. помогал ему с ремонтом автомобиля. 2-3 раза видел его выпившим. Случаев запойного употребления алкоголя не было, бывшая супруга пила.

Свидетель ФИО7 показал, что знает Ваганова Р.В. около трех лет. Случаев, чтобы Ваганов Р.В пил несколько дней не было. Совместно распивали спиртные напитки, могли выпить 1 бутылку водки на двоих но не более.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, для водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Дополнительными противопоказаниями является, в том числе, алкоголизм.

Согласно данному Перечню, водители автомототранспортных средств и тракторов допускаются к управлению при наличии стойкой ремиссии в течение не менее 3-х лет. При этом ремиссия - это лишь положительная динамика, которая наблюдается у больного, тогда как стойкая ремиссия - это выздоровление. При наличии стойкой ремиссии лицо снимается с учета.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик Ваганов Р.В., имеет право управления транспортными средствами с 2000 года, имеет водительское удостоверение, выданное 12.10.2017 года, категории управления транспортными средствами «В, В1, (АS), С, С1, М, ML» со сроком действия до 12.10.2027 года, с 01.06.2012 года имеет удостоверение тракториста-машиниста категории управления транспортными средствами «В, С, Е» до 01.06.2022 года.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что Ваганов Р.В. страдает синдромом зависимости, вследствие употребления алкоголя 1-2 стадии, относящегося к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность по управлению транспортными средствами и самоходными машинами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц и в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами и самоходными машинами.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортными средствами соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При указанных обстоятельствах у суда имеются достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований и прекращения действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами и самоходными машинами.

Доводы Ваганова Р.В. о том, что он не был осведомлен о наличии у него данного заболевания, поэтому не наблюдался у врача, а также имеющиеся в деле положительные характеристики участкового уполномоченного полиции, характеристики по месту жительства и работы, суд не ставит в зависимость с наличием оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку данные доводы не исключают наличие установленного медицинского противопоказания у ответчика.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленный факт наличия данного заболевания или установление стойкой ремиссии, позволяющих отказать в удовлетворении требований истца, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены, судом не установлены.

В Соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, суд считает необходимым в резолютивной части решения указать о прекращении действия права Ваганова Р.В. в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями, а не в связи с ухудшением его здоровья, как указано административным истцом.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину, от уплаты которой административный истец освобожден, в размере 300 рублей (при подаче искового заявления неимущественного характера).

Руководствуясь ст.ст.175 - 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Ваганову Р.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и самоходными машинами удовлетворить.

Прекратить действие права Ваганова Р.В., <дата> рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения № от 12.10.2017 года и самоходными машинами, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста № от 01.06.2012 года в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.

Взыскать с Ваганова Р.В. в доход районного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Д.П.Фомич