Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-117/2021 от 12.03.2021

                                                                                              Производство № 5-117/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Сковородино                                         15 марта 2021 г.

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Федорчук Н.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

    12 марта 2021 года в Сковородинский районный суд поступил административный материал в отношении ФИО1, привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

    Основанием для направления материала в адрес Сковородинского районного суда послужило наличие в административном материале определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03 февраля 2021 года.

    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, рассматриваются судьями.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство, по которым, осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

    Согласно ст. 28.7 КоАП РФ производство по административному делу в форме административного расследования проводится в случаях, если по делу осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Как следует из п. «а» ч. 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13) (далее Пленум ВС РФ) при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом, что судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13)

Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.

    Вместе с тем, указанных действий по данному делу об административном правонарушении проведено не было.

Как видно из материалов дела по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ собран следующий материал: акт выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог от 29.01.2021, предписание от 29.01.2021, акт выявленных недостатков автомобильных дорог от 03.02,2021, ответ из Росгидромецентра от 04.02.2021, запрос документов в администрации г. Сковородино от 02.02.2021, копия распоряжение о вступлении в должность от 27.12.2019, копия Устава г. Сковородино, протокол об административном правонаруше6нии от 05.02.2021.

03 февраля 2021 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, основания для проведения административного расследования в определении отсутствуют.

В период с 03 февраля 2021 года по 05 февраля 2021 года (момента составления административного протокола) каких-либо мер, требующих значительных временных затрат, либо действий направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, а также действий, направленных на получение необходимых сведений, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, не производилось.

По смыслу ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ, один лишь факт вынесения уполномоченным лицом определения о проведении административного расследования, когда такое расследование фактически не проводилось - основанием для направления дела на рассмотрение именно судье районного суда не является.

В силу пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе, о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,

При таких обстоятельствах рассмотрение данного дела в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ - относится к компетенции мирового судьи.

В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из материалов данного дела следует, что совершено административное правонарушение по адресу: <адрес>, при таких обстоятельствах материалы административного дела должны быть переданы по подведомственности мировому судье Сковородинского районного судебного участка № 1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4, 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л :

    Административный материал в отношении ФИО1, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ направить по подведомственности мировому судье Сковородинского районного судебного участка № 1.

Судья                                                                   Н.Б. Федорчук