Решение по делу № 2-445/2013 от 09.01.2013

Дело №2-445/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2013 года

Орджоникидзевский районный суд г.Перми

В составе судьи Фроловой О.В.,

при секретаре Репиной Д.А.,

с участием представителя истца Новиковой И.В., по доверенности от (дата), представителя 3 лица Новиковой И.В., по доверенности от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бутаковой Галины Евгеньевны к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным отказа и возложении обязанности устранить нарушение

У С Т А Н О В И Л:

Бутакова Г.Е. обратилась в суд с исковыми требованиями о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г.Перми от (дата) в принятии заявления о предоставлении в собственность земельного участка №... с кадастровым кварталом №..., площадью 553 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС>, СНТ «Садовое товарищество №...» бригада №... вдоль <АДРЕС>; о возложении на департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанности принять заявление о предоставлении в собственность земельного участка №... с кадастровым кварталом №..., площадью 553 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС> СНТ «Садовое товарищество №...» бригада №... вдоль <АДРЕС>, подготовив соответствующее распоряжение о его предоставлении.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что является членом СНТ «Садоводческое товарищество №...» в котором пользуется закрепленным за ней земельным участком №... с кадастровым кварталом №..., площадью 553 кв.м., расположенным по адресу <АДРЕС> СНТ «Садовое товарищество №...» бригада №... вдоль <АДРЕС>. Земельный участок предоставило и закрепило за ней СНТ в связи с тем, что участок находится в границах земельного участка СНТ, предоставленного на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Истец обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Поданное заявление было возвращено истцу с отметкой об отказе в принятии документов. В качестве обоснования указаны ссылки на пункты административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям».

Данный отказ ответчика в приеме заявления истец считает незаконным.

В департамент земельных отношений администрации г.Перми истцом были переданы заявление, копия паспорта, описание места расположения земельного участка, заключение о соответствии описании места расположения земельного участка фактически используемого гражданином, геодезическое описание места расположения земельного участка; копия свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком СНТ «Коллективный са<АДРЕС>». Истец считает, что ею представлен полный пакет документов, необходимый для подачи заявления на бесплатное оформление права собственности на землю.

В судебное заседание истец не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила заседание провести в ее отсутствие.

Представитель истца Новикова И.В., выступающая так же в качестве представителя 3-его лица - СНТ «Садоводческое товарищество №...», в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Изучив представленные документы, доводы представителя истца, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению только в части признания незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г.Перми в принятии заявления Бутаковой Г.Е. и возложении на ответчика обязанности в соответствии с требованиями земельного законодательства принять заявление истца.

Судом установлено, на основании Постановления администрации г.Перми от (дата) №... коллективному саду №... при администрации Орджоникидзевского района г.Перми для расширения коллективного сада дополнительно предоставлен земельный участок площадью 0,2га с западной стороны основного участка в жилом районе <АДРЕС> за счет городских земель.

Постановлением администрации г.Перми от (дата) №... в связи с перерегистрацией земель коллективному саду №... под существующий сад вдоль линии электропередач <АДРЕС> предоставлены земельные участки: площадью 0,7342га в долгосрочную аренду за счет земель Левшинского лесничества Пермского лесхоза; площадью 26,1458га в бессрочное (постоянное) пользование за счет городских земель.

(дата) на основании Постановления администрации г.Перми от (дата) №... коллективному саду №... было выдано свидетельство №... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 26,33га вдоль <АДРЕС> (л.д. 12).

(дата) коллективному саду №... выдано свидетельство №... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком №... площадью 2,6га ж.<АДРЕС>.

(дата) коллективному саду №... выдано свидетельство №... о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком №... площадью 2,5га ж.<АДРЕС>.

Согласно выкопировке из плана отвода земель коллективному саду №... на плане обозначены участки №... площадью 2,6га и №... площадью 2,5га.

(дата) Бутакова Г.Е. обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №... площадью 553 кв.м. по адресу <АДРЕС> коллективный са<АДРЕС> (бригада №... участок №...) вдоль <АДРЕС> (л.д. 7).

К заявлению были приложены:

- ксерокопия общегражданского паспорта (л.д. 8);

- описание места расположения земельного участка, заверенное председателем правления СНТ «Садоводческое товарищество №...» (л.д. 9);

- заключение о соответствии описания места расположения земельного участка фактически используемого гражданином (л.д. 10);

- описание места расположения земельного участка с указанием геодезических данных (л.д. 11);

- копия свидетельства о праве на землю, выданного коллективному саду №... (л.д. 12).

(дата) на заявлении Бутаковой Г.Е. представителем департамента земельных отношений администрации г.Перми был поставлен штамп «В приеме документов отказано, основания п.2.9.2; 2.9.3; 3.2.3. Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации г.Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности садоводам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям» (л.д. 7).

Рассматривая действия ответчика относительно отказа в принятии на рассмотрение заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка, суд полагает, что данные действия являются незаконными и не соответствующими требованиям земельного законодательства.

Представители администрации, проставляя штамп об отказе в принятии документов, ссылаются на пункты п.2.9.2; 2.9.3; 3.2.3. Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации г.Перми №71-П от 24.08.2012 года.

В соответствии с указанными положениями Регламента основаниями для отказа в приеме документов является:

П.2.9.2. представленные документы не соответствуют требованиям пункта 2.7 настоящего Регламента;

П.2.9.3. представлен неполный пакет документов, указанных в пункте 2.8.1 настоящего Регламента;

Согласно пункту 2.7 Регламента требования к документам, представляемым в Департамент:

должны быть написаны разборчиво;

фамилии, имена и отчества, адреса должны быть указаны полностью;

не должны содержать подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений;

не должны быть написаны карандашом;

не должны иметь серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;

должны содержать актуальную и достоверную информацию.

Листы представляемых документов должны быть пронумерованы.

Для предоставления муниципальной услуги необходимы следующие документы:

П.2.8.1 документы, представляемые лично Заявителем - гражданином, являющимся членом некоммерческого объединения, в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998г. N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан":

заявление;

копия документа, удостоверяющего личность Заявителя (Заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя (Заявителей);

заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие описания местоположения границ земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином;

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

заявление некоммерческого объединения о прекращении права на предоставляемый земельный участок.

В соответствии с положениями пункта 3.2.3 Регламента специалист, ответственный за прием и регистрацию заявления, устанавливает предмет обращения, личность Заявителя, его полномочия по представлению заявления, при личном обращении Заявителя либо его представителя в Департамент - проверяет документ, удостоверяющий личность.

Специалист, ответственный за прием и регистрацию заявления, проверяет представленные документы на соответствие пунктам 2.6-2.8 настоящего Регламента.

При установлении отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям настоящего Регламента специалист, ответственный за прием и регистрацию заявления, проставляет на заявлении штамп (отметку) об отказе в приеме документов "В приеме документов отказано". В штампе (отметке) указываются:

основания для отказа со ссылкой на пункты настоящего Регламента;

дата;

фамилия и инициалы специалиста, ответственного за прием и регистрацию заявления, подпись.

При наличии оснований для отказа в приеме документов, поступивших по почте либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), специалист, ответственный за прием и регистрацию заявления, проставляет на заявлении штамп (отметку) об отказе в приеме документов и возвращает его Заявителю без регистрации в Департаменте по почте по адресу, указанному в заявлении.

Оценивая порядок отказа гражданину в принятии заявления и документов, обратившегося за предоставлением земельного участка в порядке приватизации, суд полагает, что указанные выше положения регламента не соответствуют требованиям Федерального законодательства, и в частности положениям статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан».

В соответствии с пунктом 4 данной статьи, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, гражданин, обращающийся в орган муниципальной власти с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, обязан представить только заявление, описание места расположения земельного участка и заключение правления о соответствии указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Иные документы орган местного самоуправления требовать не вправе.

Согласно указанным положениям закона в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Со стороны истца в департамент земельных отношений администрации г.Перми были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные положениями п.4 ст.28 указанного выше Федерального закона, и отказывать в их принятии представители ответчика не имели права.

В соответствии с пунктом 6 ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как усматривается из представленных документов, со стороны ответчика были нарушены указанные выше положения закона. Решения о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении принято не было, что послужило основанием для обращения истца с исковыми требованиями.

Учитывая то, что Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан» не содержит положений, предусматривающих возможность отказа муниципального органа в принятии документов без вынесения решения по обращению гражданина, суд считает необходимым признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации г.Перми от (дата) в принятии заявления Бутаковой Г.Е. о предоставлении в собственность земельного участка №... с кадастровым кварталом №..., площадью 553 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС> СНТ «Садовое товарищество №...» бригада №... вдоль <АДРЕС> и возложить на ответчика обязанность в соответствии с требованиями земельного законодательства принять заявление истца.

Истцом также заявлены требования о возложении на департамент земельных отношений обязанности подготовить соответствующее распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка №....

В соответствии с частью 1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В настоящее время со стороны ответчика не представлено отказа в предоставлении истцу земельного участка №..., соответственно невозможно определить имеется ли между сторонами спор о праве на предоставление данного земельного участка в порядке приватизации по обращению Бутаковой Г.Е.

При таких обстоятельствах, требования о возложении на департамент земельных отношений обязанности по подготовке соответствующего распоряжения о предоставлении в собственность Бутаковой Г.Е. земельного участка №... с кадастровым кварталом №..., площадью 553 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС> СНТ «Садовое товарищество №...» бригада №... вдоль <АДРЕС> заявлены преждевременно и удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми от (дата) в принятии заявления Бутаковой Г.Е. о предоставлении в собственность земельного участка №... с кадастровым кварталом №..., площадью 553 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС> СНТ «Садовое товарищество №...» бригада №... вдоль <АДРЕС>.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность принять заявление Бутаковой Г.Е. о предоставлении ей в собственность земельного участка №... с кадастровым кварталом №..., площадью 553 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС> СНТ «Садовое товарищество №...» бригада №... вдоль <АДРЕС> в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В удовлетворении исковых требований об обязанности Департамент земельных отношений подготовить соответствующее распоряжение о предоставлении в собственность Бутаковой Г.Е. земельного участка №... с кадастровым кварталом №..., площадью 553 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС> СНТ «Садовое товарищество №...» бригада №... вдоль <АДРЕС> отказать.

На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 5.02.2013 года