Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-918/2018 от 14.08.2018

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тольятти                                                                                                   04 сентября 2018 года                                                                                                      

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Тольятти Николаевой ФИО3

защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «СПРИНТЕР» - Коваленко ФИО4 Куркиной ФИО5 действующих на основании доверенностей от 27.08.2018 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «СПРИНТЕР», <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Тольятти на основании обращения директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 проведена проверка на предмет соблюдения федерального законодательства о транспортной безопасности ООО «СПРИНТЕР», в ходе которой установлено, что ООО «СПРИНТЕР» по адресам: <адрес>, восточнее <адрес> ТРЦ «<данные изъяты>», фактически организована деятельность по организации перевозок пассажиров и багажа по междугородним сообщениям в качестве объекта транспортной инфраструктуры, а именно автовокзала. Вместе с тем, ООО «СПРИНТЕР» в нарушении ФЗ № от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности» не осуществило процедуру категорирования вышеуказанных объектов, как объектов транспортной инфраструктуры. В связи с выявленными в ходе проверки нарушений законодательства, прокуратурой Автозаводского района г.Тольятти на имя управляющего ООО «СПРИНТЕР» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму с требованием принять действенные меры к устранению допущенных нарушений закона, недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление прокурора получено представителем ООО «СПРИНТЕР» по доверенности Коваленко ФИО6 25.06.2018 года под роспись.

Однако, согласно ответу ООО «СПРИНТЕР» на представление от 18.07.2018 года, поступившему в прокуратуру г. Тольятти 23.07.2018 года, требования прокурора оставлены без удовлетворения, а выявленные нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г.Тольятти Николаева ФИО3 поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении от 10.08.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СПРИНТЕР» по ст. 17.7 КоАП РФ, пояснив, что проверка прокуратурой г. Тольятти ООО «СПРИНТЕР» была проведена на основании поступившей жалобы от директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 В ходе проверки было установлено, что ООО «СПРИНТЕР» заключило договора аренды: модульного павильона от 31.10.2017 года по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, № от 01.01.2017 года по адресу: <адрес> ТРЦ «<данные изъяты>» и договор субаренды нежилого помещения от 01.01.2018 года по адресу: <адрес>. Указанные договора заключены с целью продажи билетов по агентским договорам в рамках осуществления деятельности организации перевозок пассажиров и багажа по междугородним сообщениям в соответствии с установленным расписанием рейсов. При проверке также установлено, что по всем указанным адресам расположены нежилые помещения и модульные павильоны, в которых находятся кассы для продажи билетов, места ожидания для пассажиров, платный туалет, буфеты, автомат для продажи кофейных напитков, стенд с информацией о расписании и рейсах, система громкой связи, в качестве отправных пунктов осуществляется отбытие и прибытие автобусов по междугородним и межрегиональным рейсам, согласно расписанию. Кроме того, в ходе проверки были изучены билеты и расписание маршрутов с отправлением и прибытием из/в г. Тольятти на всех трех остановочных пунктах: <адрес>; <адрес>, восточнее <адрес>; <адрес>, ТРЦ «<данные изъяты>». Таким образом, ООО «СПРИНТЕР» фактически организована деятельность по организации перевозок пассажиров и багажа по междугородним сообщениям в качестве объекта транспортной инфраструктуры, а именно автовокзала. Согласно ФЗ № от 09.02.2007 года, автомобильные вокзалы относятся к объектам транспортной инфраструктуры и подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Не проводимые ООО «СПРИНТЕР» мероприятия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, не позволяют контролирующим органам в полной мере оценить степень общественной опасности для граждан на указанных объектах. По факту выявленных нарушений в ООО «СПРИНТЕР» было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, однако требования прокурора остались без удовлетворения, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СПРИНТЕР» дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Также пояснила, что в настоящее время прокуратура г. Тольятти подала иск к ООО «СПРИНТЕР» о прекращении деятельности объектов транспортной инфраструктуры по всем трем объектам: <адрес> <адрес>, восточнее <адрес>; <адрес>, ТРЦ «<данные изъяты>».

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Куркина ФИО5 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «СПРИНТЕР» прекратить, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, административная ответственность за неисполнение предписания и требований прокурора наступает в случае, когда такое предписание или требования являются законными. В данном случае, они таковыми не являются, поскольку ООО «СПРИНТЕР» осуществляет продажу билетов на проезд пассажиров и провоз подлежащего оплате багажа. Деятельность по перевозке пассажиров и багажа ООО «СПРИНТЕР» не ведет. Доказательств о перевозке ООО «СПРИНТЕР» пассажиров и багажа не представлено. По адресам <адрес> ТК «<данные изъяты>» зарегистрированы остановочные пункты за ООО «<данные изъяты>». ООО «СПРИНТЕР» является арендатором помещений. По указанным адресам ООО «Спринтер» имеет билетные кассы, через которые производится продажа билетов. Указанное подтверждается заключенными ООО «СПРИНТЕР» агентскими договорами, согласно условиям которых, ООО «СПРИНТЕР» обязуется за вознаграждение совершать по поручению принципала от своего имени, но за счет принципала или от имени и за счет принципала юридические и иные действия по организации продажи билетов на проезд пассажиров и провоз багажа на маршруты, указанные в договоре. Размещение билетных касс вне объекта транспортной инфраструктуры не противоречит действующему законодательству. По адресу <адрес>, восточнее <адрес> также расположены билетные кассы, принадлежащие ООО «Спринтер». Оказать влияние на действия перевозчиков по остановке транспортных средств по адресу <адрес>, восточнее <адрес>, ООО «Спринтер» не правомочно. Законодательство не содержит требований по размещению билетных касс непосредственно на территории объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем такая деятельность общества не может квалифицироваться как неправомерная. Требования к антитеррористической защищенности объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №, применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в отношении касс по продаже билетов не применяются.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Коваленко ФИО6 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, а также пояснения, данные Куркиной ФИО5

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что в действиях ООО «СПРИНТЕР» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № «О прокуратуре РФ», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № «О прокуратуре РФ»)

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № «О прокуратуре РФ», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в нарушении (невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам административного дела:

20.02.2018 г. в прокуратуру г. Тольятти поступила жалоба от директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на несоблюдение ООО «<данные изъяты>» и ООО «СПРИНТЕР» законодательства РФ.

Прокуратурой г. Тольятти была проведена проверка соблюдения ООО «СПРИНТЕР» федерального законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму на объектах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, восточнее <адрес>; <адрес>, ТРЦ «<данные изъяты>».

В ходе проверки было установлено, что ООО «СПРИНТЕР» по адресам: <адрес>, восточнее <адрес> ТРЦ «<данные изъяты>» и <адрес> осуществляется деятельность перевозок пассажиров и багажа по междугородним сообщениям в соответствии с установленным расписанием рейсов. По всем указанным адресам расположены нежилые помещения и модульные павильоны, в которых находятся кассы для продажи билетов, места ожидания для пассажиров, платный туалет, буфеты, автомат для продажи кофейных напитков, стенд с информацией о расписании и рейсах, система громкой связи, в качестве отправных пунктов осуществляется отбытие и прибытие автобусов по междугородним и межрегиональным рейсам, согласно расписанию. То есть, ООО «СПРИНТЕР» фактически организована деятельность по организации перевозок пассажиров и багажа по междугородним сообщениям в качестве объекта транспортной инфраструктуры, а именно автовокзала.

Согласно п.8 ст3 ФЗ от 13.07.2015 года № «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ..», автовокзал, автостанция - это объекты транспортной инфраструктуры. включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.

В соответствии с минимальными требованиями к оборудованию автовокзалов автостанций, утвержденных приказом Минтранса России № от 29.12.2015 года, в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автовокзала, автостанции размещаются: билетная(ые) касса(ы) или билетная(ые) касса(ы) и автомат(ы) для продажи билетов, зал оживания, туалет, пункт общественного питания. Перроны (площадки) для посадки и высадки пассажиров, а также залы ожидания должны оборудоваться системами громкой связи и информационными табло.

Согласно ч.5 ст.1 ФЗ № от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности». объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Указанные объекты подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорирование осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ст.6 ФЗ № от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности»).

В связи с выявленными нарушениями ООО «СПРИНТЕР» № от 09.02.2007 г. «О транспортной безопасности», по результатам проведенной проверки ООО «СПРИНТЕР» Прокурором г.Тольятти внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму с требованием принять действенные меры к устранению допущенных нарушений закона, недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление прокурора получено представителем ООО «СПРИНТЕР» по доверенности Коваленко ФИО6 25.06.2018 года под роспись.

23.07.2018 года в прокуратуру г. Тольятти от управляющего ООО «СПРИНТЕР» ФИО2 поступил ответ на представление прокурора, согласно которому требования прокурора оставлены без удовлетворения, а выявленные нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности не устранены.

Факт совершения правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СПРИНТЕР» по ст.17.7 КоАП РФ от 10.08.2018 года;

- жалобой ФИО1, на основании которой прокуратурой г.Тольятти проводилась проверка в отношении ООО «СПРИНТЕР»;

- представлением об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму от 21.06.2018 года № на имя управляющего ООО «СПРИНТЕР», которое получено представителем ООО «СПРИНТЕР» 25.06.2018 года;

- ответом на представление от 18.07.2018 года, поступившим в прокуратуру г.Тольятти 20.07.2018 года, в котором ООО «СПРИНТЕР» фактически отказалось устранять выявленные прокурором нарушения;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет в налогом органе, уставом ООО «СПРИНТЕР», выпиской из ЕГЮЛ, согласно которым ООО «СПРИНТЕР» являются юридическим лицом и осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, деятельность автобусного транспортна по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам, деятельность автобусных станций и т.п.;

- расписанием движения междугородних автобусов от автобусных касс по адресам: <адрес>, <адрес>, восточнее <адрес> ТРЦ «<данные изъяты>»;

- информационным письмом ООО «СПРИНТЕР» на имя перевозчиков от 30.10.2017 года, согласно которому ООО «СПРИНТЕР» предлагает перевозчикам в срок до 01.12.2017 года для заключения договоров на 2018 год на перевозку пассажиров предоставить определенный пакет документов.

Таким образом, судьей установлено, что ООО «СПРИНТЕР» умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным






законом, что послужило основанием для вынесения прокурором г. Тольятти 10.08.2018 года, в соответствии с положениями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитников ООО «СПРИНТЕР», изложенные в возражениях на постановление и данные в судебном заседании, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеизложенными доказательствами.

Вина ООО «СПРИНТЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение, поскольку судом установлено, что требования прокурора оставлены без удовлетворения, а выявленные нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности не устранены.

Действия ООО «СПРИНТЕР» правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанный вывод судьи основывается на исследованных доказательствах, которые у суда сомнений не вызывают. Собранные по данному делу доказательства виновности ООО «СПРИНТЕР» судья признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, не нарушены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для прекращения производства по административному делу судья не усматривает.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания ООО «СПРИНТЕР» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ООО «СПРИНТЕР», а также исключающих производство по делу, судьей не установлено.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, судья считает возможным назначить ООО «СПРИНТЕР» наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи для юридических лиц, что будет являться справедливым наказанием и послужит для общества необходимой и достаточной мерой для предупреждения совершения обществом вновь подобных административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 23.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СПРИНТЕР» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить законному представителю ООО «СПРИНТЕР» положения ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                    Власова И.В.