Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-351/2021 ~ М-300/2021 от 18.05.2021

№ 2-351/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Махаева И.А.,

при секретаре судебного заседания                  Кущевой Т.Н.,

с участием представителя истца Бударина Е.Ю.,

представителя ответчика ФКУ ИК-19             Хохлачевой А.С.,

представителя УФСИН России по Волгоградской области Китаевой Е.С.,

в г. Суровикино Волгоградской области                07 июня 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 21 декабря 2020 года Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 99, г. Суровикино Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что жилые и вспомогательные помещения общежития женского отряда участка колония-поселение ИК-19 (согласно техническому паспорту) – здание аптеки (инвентарный номер 18:253:001:010816880:0030, реестровый номер 080208:001:010816880:0030) не соответствуют требованиям уголовно-исполнительного законодательства. А именно имеются многочисленные повреждения штукатурного слоя стен спальных помещений №№ 1, 2, 3 и 4 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 1 «коридор», № 4 «служебное» и № 10 «служебное» соответственно), комнаты воспитательной работы с осужденными и комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»). Имеются многочисленные повреждения напольного покрытия и выпирающие над полом трубы отопления в спальных помещениях №№ 1, 2 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 4 «служебное» и 10 «служебное» соответственно). Комната приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное») содержится в антисанитарном состоянии ввиду наличия грибковых образований, следов сырости на стенах и потолке, а также повреждения лакокрасочного слоя напольного покрытия.

Указанные нарушения ранее отражались в обобщенном представлении от 30 марта 2020 года, направленном начальнику ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Неисполнение исправительным учреждением требований по надлежащему материально-бытовому обеспечению осужденных женского отряда участка колонии-поселения ИК-19 ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных, отбывающих в колонии-поселении наказание в виде лишения свободы.

В связи с этим Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области обязанность профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области необходимых работ для устранения повреждений штукатурного слоя стен спальных помещений №№ 1, 2, 3, 4 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 1 «коридор», № 4 «служебное» и № 10 «служебное» соответственно), комнаты воспитательной работы с осужденными и комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»), устранения повреждений напольного покрытия и выпирающих над полом труб отопления в спальных помещениях № 1 и № 2 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 4 «служебное» и 10 «служебное» соответственно), устранения повреждений лакокрасочного слоя напольного покрытия, грибковых образований, следов сырости на стенах и потолке комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»). Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области обязанность устранить: повреждения штукатурного слоя стен спальных помещений №№ 1, 2, 3, 4 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 1 «коридор», № 4 «служебное» и № 10 «служебное» соответственно); комнаты воспитательной работы с осужденными и комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»); повреждения напольного покрытия и выпирающих над полом труб отопления в спальных помещениях № 1 и № 2 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 4 «служебное» и 10 «служебное» соответственно); повреждения лакокрасочного слоя напольного покрытия, грибковых образований, следов сырости на стенах и потолке комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»).

В судебном заседании представитель истца – помощник Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Бударин Е.Ю. поддержал заявленные исковые требования, изложив их вышеуказанным образом. Просил возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области обязанность профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области необходимых работ для устранения повреждений штукатурного слоя стен спальных помещений №№ 1, 2, 3, 4 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 1 «коридор», № 4 «служебное» и № 10 «служебное» соответственно), комнаты воспитательной работы с осужденными и комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»), устранения повреждений напольного покрытия и выпирающих над полом труб отопления в спальных помещениях № 1 и № 2 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 4 «служебное» и 10 «служебное» соответственно), устранения повреждений лакокрасочного слоя напольного покрытия, грибковых образований, следов сырости на стенах и потолке комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»). Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области обязанность устранить: повреждения штукатурного слоя стен спальных помещений №№ 1, 2, 3, 4 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 1 «коридор», № 4 «служебное» и № 10 «служебное» соответственно); комнаты воспитательной работы с осужденными и комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»); повреждения напольного покрытия и выпирающих над полом труб отопления в спальных помещениях № 1 и № 2 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 4 «служебное» и 10 «служебное» соответственно); повреждения лакокрасочного слоя напольного покрытия, грибковых образований, следов сырости на стенах и потолке комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»). Просил установить ответчикам срок для устранения допущенных нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области Хохлачева А.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что после того, как прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений были выявлены нарушения, администрацией ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области демонтированы трубы в спальных помещениях общежития женского отряда участка колонии-поселения, устранены грибковые образования и следы сырости на стенах и потолке комнаты приема пищи. В настоящее время планируется ремонт помещения женского отряда колонии поселения, разрабатывается проектно-сметная документация для проведения ремонтных работ. Указала на то, что ремонтные работы зданий и помещений ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области согласно приказу Минюста России от 28 сентября 2001 года № 276 «Об утверждении инструкции по технической экспликации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» проводятся по заранее составленному плану. Кроме того, исправительным учреждением в полном объеме выполняются требования п. 16 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», а именно осужденными дважды в месяц проводится генеральная уборка в помещениях (обметение стен, потолков, мытье полов, окон, дверей, оборудования, мебели, встряхивание и проветривание постельных принадлежностей, очистка от пыли отопительных приборов, светильников). Оконные стекла очищаются по мере загрязнения, но не реже 1 раза в квартал. В связи с этим полагает, что исправительным учреждением принимаются все возможные меры для исполнения уголовно-исполнительного законодательства. Просила отказать в иске, заявленном Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Представитель ответчика УФСИН России по Волгоградской области Китаева Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что администрацией ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области предпринимаются все возможные меры для исполнения уголовно-исполнительного законодательства. Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств тому, что неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние помещений ставит под угрозу жизнь и здоровье пребывающих там лиц. От осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, жалобы на неудовлетворительное санитарно-гигиеническое и эпидемиологическое состояние помещений не поступали. Полагает, что требования о возложении на УФСИН России по Волгоградской области обязанности профинансировать проведение в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области ремонта помещений, в которых содержатся осужденные, прокурором заявлены преждевременно, так как исправительная колония является юридическим лицом и занимается, в том числе предпринимательской деятельностью, извлекает прибыль, используя которою имеется возможность устранить допущенные нарушения. ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области в УФСИН России по Волгоградской области с заявкой о выделении денежных средств на ремонт помещений не обращалось, деньги на указанные нужды не выделялись и в бюджет на 2021 год не закладывались. В связи с этим просила отказать в иске, заявленном Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женева 30 августа 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденного, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 9 указанного Федерального закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Пунктами 1.1, 1.2, 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области предусмотрено, что ФКУ ИК-19 по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, учредителем которого является Российская Федерация.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности ФКУ ИК-19 является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-19 в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает правопорядок и законность, установленный порядок исполнения отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными, условия содержания осужденных, привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результате труда.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава ФКУ ИК-19 осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, утвержденного приказом ФСИН России 11 июня 2015 года № 518, УФСИН России по Волгоградской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно пунктам 1, 2, 15 Положения УФСИН России по Волгоградской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, материально-техническое обеспечение их деятельности, а также контроль их деятельности за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных.

Судом установлено, что правообладателем здания аптеки (переоборудованного под общежитие женского отряда колонии-поселения), расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 99, г. Суровикино Волгоградской области, является ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области, что подтверждается техническим паспортом на здание и сторонами не оспаривается.

21 декабря 2020 года Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, 99, г. Суровикино Волгоградской области, данный факт подтверждается копией акта проверки от 21 декабря 2020 года.

В ходе проверки установлено, что жилые и вспомогательные помещения общежития женского отряда участка колония-поселение ИК-19 (согласно техническому паспорту) – здание аптеки (инвентарный номер 18:253:001:010816880:0030, реестровый номер 080208:001:010816880:0030) не соответствуют требованиям уголовно-исполнительного законодательства. А именно имеются многочисленные повреждения штукатурного слоя стен спальных помещений №№ 1, 2, 3 и 4 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 1 «коридор», № 4 «служебное» и № 10 «служебное» соответственно), комнаты воспитательной работы с осужденными и комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»). Имеются многочисленные повреждения напольного покрытия и выпирающие над полом трубы отопления в спальных помещениях №№ 1, 2 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 4 «служебное» и 10 «служебное» соответственно). Комната приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное») содержится в антисанитарном состоянии ввиду наличия грибковых образований, следов сырости на стенах и потолке, а также повреждения лакокрасочного слоя напольного покрытия.

Из копии представления Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, следует, что указанные нарушения ранее отражались в обобщенном представлении от 30 марта 2020 года, направленном начальнику ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области (исх. № 17-43-2020).

До настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Неисполнение исправительным учреждением требований по надлежащему материально-бытовому обеспечению осужденных женского отряда участка колонии-поселения ИК-19 ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных, отбывающих в колонии-поселении наказание в виде лишения свободы.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что исковые требования, предъявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства, являются обоснованными, подтвержденными документально и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области о том, что в настоящее время часть допущенных нарушений исправительным учреждением устранена, в связи с чем исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, суд находит не состоятельным, поскольку ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

Ссылка представителя ответчика ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области на то, что исправительным учреждением предпринимаются возможные меры для устранения допущенных нарушений, не может служить основанием для отказа прокурору в иске.

Доводы представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области о том, что ФКУ ИК-19 УФСИН России по Волгоградской области является юридическим лицом и занимается, в том числе предпринимательской деятельностью, извлекает прибыль, используя которою имеется возможность устранить допущенные нарушения противоречит пунктам 1, 2, 4, 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области, утвержденного приказом ФСИН России 11 июня 2015 года № 518.

Ссылка представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области на то, что от осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, жалобы на неудовлетворительное санитарно-гигиеническое и эпидемиологическое состояние помещений не поступали, не может служить основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области следует установить срок 3 месяца с момента вступления решения в законную силу для финансирования проведения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области необходимых работ для устранения допущенных нарушений; а Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области предоставить возможность в течение 1 месяца с момента поступления финансирования от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о понуждении к исполнению требований уголовно-исполнительного законодательства.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области обязанность в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области необходимых работ для устранения повреждений штукатурного слоя стен спальных помещений №№ 1, 2, 3, 4 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 1 «коридор», № 4 «служебное» и № 10 «служебное» соответственно), комнаты воспитательной работы с осужденными и комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»), устранения повреждений напольного покрытия и выпирающих над полом труб отопления в спальных помещениях № 1 и № 2 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 4 «служебное» и 10 «служебное» соответственно), устранения повреждений лакокрасочного слоя напольного покрытия, грибковых образований, следов сырости на стенах и потолке комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»).

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 19» УФСИН России по Волгоградской области обязанность в течение 1 (одного) месяца с момента производства Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области финансирования устранить: повреждения штукатурного слоя стен спальных помещений №№ 1, 2, 3, 4 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 1 «коридор», № 4 «служебное» и № 10 «служебное» соответственно); комнаты воспитательной работы с осужденными и комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»); повреждения напольного покрытия и выпирающих над полом труб отопления в спальных помещениях № 1 и № 2 (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещения № 4 «служебное» и 10 «служебное» соответственно); повреждения лакокрасочного слоя напольного покрытия, грибковых образований, следов сырости на стенах и потолке комнаты приема пищи (согласно экспликации к поэтажному плану здания помещение № 4 «служебное»).

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья                                                         И.А.Махаев