Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2539/2016 ~ М-2821/2016 от 10.10.2016

Дело № 2-2539/2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области             «22» ноября 2016 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Котенко И.В.,

с участием старшего помощника Боровичского межрайонного прокурора Новгородской области ФИО7,

истца Васильева Ю.А.,

представителя органа опеки и попечительства Комитета образования и молодежной политики Администрации Боровичского муниципального района ФИО4,

при секретаре Веркиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в интересах Васильева <данные изъяты> к Администрации Боровичского муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Васильева Ю.А. к Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Проверкой установлено, что Васильев Ю.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что его мать ФИО6 на основании решения Боровичского городского суда в 2005 году ограничена в родительских правах, а затем в 2006 году лишена родительских прав. Согласно постановлению администрации <адрес> и Боровичского района от 05.05.2005 г. №744 в отношении Васильева Ю.А. установлена опека. Согласно п. 4 указанного постановления, за несовершеннолетним Васильевым Ю.А. было сохранено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. В соответствии с п. 2 постановления администрации Боровичского муниципального района от 23.07.2010 г. № 1732 п. 4 постановления администрации г. Боровичи и Боровичского района от 05.05.2005 г. №744 признан утратившим силу. Согласно п. 1    постановления администрации Боровичского муниципального района от 23.07.2010. № 1732 Васильева Ю.А. надлежит обеспечить жилым помещением. На основании постановления администрации Боровичского муниципального района от 10.03.2011 №368 Васильев Ю.А. направлен на полное государственное обеспечение в ГОУ «Детский дом-школа№1». На основании постановления администрации Боровичского муниципального района от 12.11.2010 № 2584 Васильев Ю.А. включен в список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей которые, подлежат обеспечением жилым помещением. До настоящего времени Васильев Ю.А., относящийся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Боровичского муниципального района жилой площадью не ниже установленных социальных норм не обеспечен.

В судебном заседании представитель истца старший помощник межрайонного прокурора ФИО7заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец Васильев Ю.А. в судебном заседании заявленные в его интересах требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО12. в судебное заседание не явился. Представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал.

Представитель органа опеки и попечительства в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица - Департамента образования и молодежной политики Новгородской области в судебное заседание не явился. Представил отзыв с просьбой рассмотрения дела в его отсутствии, против заявленных исковых требований возражений не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу правовых положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно статье 109.1 ЖК РФ (введенной в действие с 01.01.2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

На территории Новгородской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Областным законом Новгородской области от 06.05.2005 № 468-03 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Областной закон от 06.05.2005 № 468-03).

Согласно части 1 статьи 11 Областного закона от 06.05.2005 № 468-03 право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Администрацией области, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

Часть 2 статьи 11 Областного закона от 06.05.2005 № 468-03 устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно положениям ч.3 ст.22 названного Закона, реализация мер социальной поддержки (дополнительных мер социальной поддержки) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных настоящим областным законом (за исключением мер социальной поддержки, указанных в частях 1, 2 настоящей статьи), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городского округа в соответствии с областным законом от 23.12.2008 N 455-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки".

В соответствии с пунктами 5.5, 5.10 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановление Администрации Новгородской области от 09.04.2013 № 167, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот организуют органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения принимается органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в форме соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделены полномочиями по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, переданных данным муниципальным образованиям в муниципальную собственность.

В судебном заседании установлено, что Васильев Ю.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что его мать ФИО6, которая имела статус одинокой матери, на основании решения Боровичского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ограничена в родительских правах, а затем решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

Согласно постановлению администрации г. Боровичи и Боровичского района от 05 мая 2005 г. №744 «Об установлении опеки над несовершеннолетними Васильевыми <данные изъяты>. и Ю.А.» в отношении Васильева <данные изъяты> установлена опека и опекуном назначена ФИО1. Согласно п. 4 указанного постановления, за несовершеннолетним Васильевым Ю.А. сохранено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации Боровичского муниципального района от 23 июля 2010 года № 1732 «Об обеспечении жилым помещением несовершеннолетнего Васильева Ю.А.» Васильева Ю.А. надлежит обеспечить жилым помещением. Пункт 4 постановления администрации г. Боровичи и Боровичского района от 05.05.2000 №744 «Об установлении опеки над несовершеннолетними Васильевыми <данные изъяты> и Ю.А.» признан утратившим силу.

На основании постановления администрации Боровичского муниципального района от 10.03.2011 №368 «Об освобождении ФИО1 от обязанностей опекуна, направлении несовершеннолетнего Васильева Ю.А. в ГОУ «Детский дом-школа №1» ФИО1 освобождена от обязанностей опекуна над несовершеннолетним Васильевым Ю.А. Васильев Ю.А. направлен на полное государственное обеспечение в ГОУ «Детский дом-школа№1».

На основании постановления администрации Боровичского муниципального района от 12.11.2010 № 2584 «О принятии на учет лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа» Васильев Ю.А. включен в список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей которые, подлежат обеспечением жилым помещением.

На основании приказа Департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 29.04.2013 №385 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» Васильев Ю.А. включен в список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей которые, подлежат обеспечению жилым помещением.

Какого-либо жилого помещения Васильев Ю.А. в собственности не имеет, квартира в которой он зарегистрирован, принадлежит на праве собственности не его матери, а иным лицам (бабушке и дяде).

До настоящего времени Васильев Ю.А., относящийся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Боровичского муниципального района жилой площадью не ниже установленных социальных норм не обеспечен.

Васильев Ю.А. не обладает специальными юридическими знаниями, в связи с чем, обратился к Боровичскому межрайонному прокурору с целью защиты его законных жилищных и социальных прав и интересов, в том числе и в судебном порядке.

А потому иск прокурора суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Васильева <данные изъяты> к Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить Васильеву <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Котенко