Решение по делу № 2-2116/2016 от 22.11.2016

Дело № 2-2116/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2016 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Киселевой Т.А., при секретаре Погудиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лысьва гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Лысьве Пермского края о включении периодов работы в специальный стаж и о назначении трудовой пенсии по старости досрочно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> края о включении периодов работы в специальный стаж, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность. В обоснование иска ссылался на то, что решением ответчика ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 04.03.2016г. из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы. Ответчик не включил в специальный стаж периоды работы истца в должности тренера- преподавателя по плаванию ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности заведующего отделом оборонно-массовой и спортивной работы ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности тренера-преподавателя плавательного бассейна ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истец полагал решение ответчика незаконным, нарушающим его права. С учетом уточнения исковых требований просил включить спорные периоды его работы в специальный стаж и назначить ему досрочно страховую пенсию с момента обращения за ней.

В суде истец ФИО2 иск поддержал по указанным в нем доводам.

Представитель ответчика ФИО6 в суде просила в иске отказать, поскольку у истца отсутствует необходимый для назначения стаж педагогической деятельности.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Лысьва Пермского края о назначении ему пенсии досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельностью по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии досрочно ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Общий стаж педагогической деятельности истца на момент его обращения составил <данные изъяты> год <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн. В специальный стаж истца не были включены периоды его работы в должности тренера - преподавателя по плаванию ДЮСШ Управления спортивных сооружений порта Ванино с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности заведующего отделом оборонно-массовой и спортивной работы ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности тренера-преподавателя плавательного бассейна ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-8).

Суд полагает признать указанное решение ответчика обоснованным.

Так, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Часть 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. «м» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются следующие списки:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений …, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, в разделе «Наименование должностей» пунктом 2 предусмотрена должность тренер-преподаватель, а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены детско-юношеские спортивные школы всех наименований.

В спорный период работы истца действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, согласно                п. 2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных учреждениях.

Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения также засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. В соответствии с «Положением о детско-юношеской спортивной школе, специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированных классах по видам спорта», утв. Приказом Госкомспорта СССР от 09.04.1987 г. № 228, спортивные школы являлись внешкольными учреждениями.

Согласно постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 N 620 «О повышении заработной платы работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население» во всех спортивных учреждениях, в том числе и в детско-юношеских спортивных школах, предусматривалась должность тренера-преподавателя по спорту и старшего тренера-преподавателя по спорту.

В соответствии с абзацем вторым п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в техникумах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, во внешкольных детских учреждениях и др.

В соответствии с п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» к работе по специальности во внешкольных учреждениях относится работа в качестве тренера - преподавателя. К внешкольным детским учреждениям: детско-юношеские спортивные школы.

Кроме того, согласно подпункту «а» пункта 1 указанного выше Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Согласно пункту 4 того же Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Суд, исходя из указанных выше норм права, полагает согласиться с позицией ответчика, не включившего истцу в специальный стаж работу тренером-преподавателем плавательного бассейна ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку бесспорных доказательств того, что в указанный период учреждение, в котором он работал, может быть отнесено к внешкольным детским учреждениям. Представленная истцом справка Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) ФИО14 его доводы не подтверждает.

Оценивая законность действий пенсионного органа в части отказа во включении период работы истца ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мотиву отсутствия данных учреждений в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, суд исходит из того, что формальное несоответствие наименования учреждения не может явиться основанием для отказа во включении указанного периода в специальный стаж истца, так как указанное учреждения выполняло функции образовательного учреждения, должность истца была связана с осуществлением педагогической деятельности, наименование учреждения - ФИО16 приведено в соответствие с действующим пенсионным законодательством – Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования ФИО17, что подтверждается представленными суду сведениями об учреждении (л.д.52-55).

    В связи с этим, работа истца в должности заведующего отделом оборонно-массовой и спортивной работы ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ могла бы быть включена в специальный стаж истца, поскольку условия пунктов 1 и 4 Положения, утвержденного постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. №, выполняются.

Вместе с тем, указанные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. могут быть включены в педагогический стаж только в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, согласно которому работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в числе которых директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего) в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Указанные положения Правил были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, в определениях от 17.11.2011г. № 1535-О-О, от 18.10.2012г. № 1881-О, 16.07.2013г. № 1143-О высказана позиция о том, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Таким образом, для граждан, которые в период до 31 декабря 2000 года занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство РФ в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности при наличии определенных условий. Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

То есть, работа в истца в истца ДЮСШ Управления спортивных сооружений порта Ванино с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и заведующего отделом оборонно-массовой и спортивной работы ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть засчитана в специальный стаж при наличии совокупности следующих условий: по состоянию на 01.01.2001г. у истца имелся стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и имелся факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений2 Списка. При этом указанные условия должны действовать одновременно, то есть в совокупности.

При этом указанные условия должны действовать одновременно, то есть в совокупности.

На 01.01.2001г. специальный стаж истца, учтенный ответчиком составил                      <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн. (<данные изъяты> г. <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн. + <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн. + <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн.). При условии включения спорных периодов в общей сложности <данные изъяты> года <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн. (<данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн. + <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн. + <данные изъяты> г. <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн.), стаж истца на 01.01.2001г. составит 09 лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дн., что менее требуемых 16 лет 8 мес.

При таком положении, спорные периоды работы истца, не подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить истцу досрочную пенсию по старости не имелось в связи с отсутствием требуемого стажа.

Таким образом, иск не обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении иска к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Лысьве Пермского края, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                        Т.А.Киселева